Na podlagi 37. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami (Ur. l. RS 51/2006, UPB1), 6. člena Zakona o varstvu pred požarom (Ur. l. RS, št. 3/2007 UPB1.), 6. člena Zakona o gasilstvu (Ur. l. RS 113/05, UPB1.), 27. člena Zakona o varstvu okolja (Ur. l. RS 39/06, UPB1) Uredbe o vsebini in izdelavi načrtov zaščite in reševanja (Ur. l. RS 3/2002, 17/02-pop., 17/06-spre.) ter 23 člena Statuta Občine Starše (MUV 12/95, 7/96-spr.) je Občinski svet Občine Starše na 3. redni seji 7. marca 2007 sprejel
O D L O K
o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami na območju občine Starše
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
Odlok o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami ureja organizacijo in izvajanje varstva ljudi, živali, premoženja, okolja in kulturne dediščine pred naravnimi in drugimi nesrečami v nadaljevanju: varstva v Občini Starše.
2. člen
Sistem varstva se organizira kot del enotnega sistema v Republiki Sloveniji in zajema organizacijo, načrtovanje, izvajanje, financiranje in nadzor dejavnosti za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami v miru, v spremenjenih razmerah, v izrednem in vojnem stanju.
II. PROGRAMIRANJE IN NAČRTOVANJE
3. člen
Občinski svet Občine Starše, na predlog župana, sprejme finančni načrt varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami in letni finančni plan varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami, skupaj z občinskim proračunom.
4. člen
Ocena ogroženosti je kakovostna in količinska analiza naravnih in drugih danosti za nastanek naravne in druge nesreče, z oceno možnega poteka in posledic nesreče, s predlagano stopnjo zaščite pred nevarnostmi ter predlogom preventivnih in drugih ukrepov za zaščito, reševanje in pomoč.
5. člen
Oceno ogroženosti za območje Občine Starše izdela pristojni organ občinske uprave, ki pri delu upošteva regijsko in državno oceno ogroženosti za območje Občine Starše. Na podlagi
Ocene ogroženosti izdela isti organ načrte zaščite, reševanja in pomoči za posamezna področja nevarnosti. Oceno ogroženosti in načrte za posamezne vrste nesreč sprejme župan po predpisanem postopku.
III. OPAZOVANJE, OBVEŠČANJE IN ALARMIRANJE
6. člen
Podatke, pomembne za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, morajo brezplačno sporočati Regijskemu centru za obveščanje (tel. št. 112) vsi občani, reševalne službe, društva, klubi gospodarske družbe zavodi.
7. člen
Občina Starše zagotavlja opremo in sredstva za delovanje sistema zvez ZARE (enoten sistem zvez zaščite in reševanja) in sredstva za alarmiranje za potrebe varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami ter sistem javnega alarmiranja in seznanjanja občanov s posameznimi nevarnostmi.
8. člen
Vsakdo je dolžan obvestiti Regijski center za obveščanje (tel. št. 112) policijo (tel. št. 113) ali najbližjo gasilsko enoto o nevarnosti naravne ali druge nesreče, ki jo opazi ali posredno izve zanjo.
IV. ZAŠČITNI UKREPI
9. člen
Pristojni organi občinske uprave skrbijo za izvajanje prostorskih, urbanističnih, gradbenih in drugih tehničnih ukrepov, ki preprečujejo oziroma zmanjšujejo škodljive vplive naravnih in drugih nesreč.
10. člen
V primeru naravne ali druge nesreče lahko župan odredi evakuacijo, v nujnih primerih pa tudi poveljnik Civilne zaščite ali vodja intervencije. Način in postopek evakuacije se določi v odgovarjajočih načrtih.
11. člen
Občina Starše zagotovi zatočišče in nujno oskrbo občanom, ki so zaradi naravne ali druge nesreče ostali brez doma in sredstev za preživetje.
Župan lahko izjemoma odredi, da morajo lastniki in uporabniki stanovanjskih hiš začasno sprejeti na stanovanje evakuirane in ogrožene osebe.
12. člen
Gospodarske družbe, zavodi in druge organizacije na območju občine Starše, ki v delovnem procesu uporabljajo, proizvajajo ali skladiščijo nevarne snovi oziroma kemikalije, morajo načrtovati in izvajati obvezne varnostne ukrepe za preprečevanje nesreč s kemikalijami, za zmanjševanje posledic nesreč za ljudi in okolje ter izdelati oceno ogroženosti z načrti za zaščito in reševanje.
Organi upravljanja organizacije, ki morajo izdelati načrte v skladu z Uredbo o vsebini in izdelavi načrtov zaščite in reševanja, morajo pristojnim občinskim organom dati podatke za izdelavo občinskih načrtov zaščite in reševanja pred začetkom obratovanja organizacije oziroma obrata.
13. člen
Zaščita kulturne dediščine je organizirana po določilih veljavne zakonodaje in usmeritvah pristojnih organov občine Starše in ustreznega zavoda za varstvo naravne in kulturne dediščine. Pod kulturno dediščino spadajo stavbe in njihovi deli, naprave, zemljišča, naselja ali njihovi posamezni deli, oblikovne in vegetacijske oblike narave, ki jih je ustvaril človek, kulturna in zgodovinska krajina, premični predmeti in njihove zbirke, ki imajo za občino in državo kulturno vrednost.
14. člen
Uprava RS za zaščito in reševanje razglasi povečano požarno ogroženost naravnega okolja v sodelovanju s Hidrometeorološkim zavodom Slovenije, Ministrstvom za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano ter Zavodom za gozdove Slovenije ali na predlog občine (glede na geografske, vremenske in druge razmere).
V času požarne ogroženosti je kurjenje na prostem z odprtim ognjem prepovedano. V času razglasitve velike ali zelo velike požarne ogroženosti naravnega okolja mora občina preko prostovoljnih gasilskih društev, organizirati požarno stražo ter opazovanje in obveščanje o nevarnosti požarov.
V. OSEBNA IN VZAJEMNA ZAŠČITA
15. člen
Občina Starše skrbi za organiziranje, vzpodbujanje in usmerjanje osebne in vzajemne zaščite na območju občine, v sodelovanju s poverjeniki za Civilno zaščito po območjih. V sodelovanju z prostovoljnimi gasilskimi društvi skrbi za gradnjo, vzdrževanje in preglede javnega hidrantnega omrežja.
V okviru osebne in vzajemne zaščite morajo občani izvajati samozaščito, samopomoč, vzajemno pomoč, skrbeti za objekte (zaklonišča, zaklonilniki in drugi prostori). Lastniki in uporabniki stanovanjskih ter drugih stavb so odgovorni za izvajanje predpisanih zaščitnih ukrepov in za zagotovitev potrebnih sredstev za zaščito in reševanje.
Sredstva in opremo za osebno in skupinsko zaščito ob naravnih in drugih nesrečah, ki jo morajo zagotoviti prebivalci, lastniki in uporabniki stavb, gospodarske družbe, organizacije, zavodi in državni organi, ureja predpis Ministrstva za obrambo Republike Slovenije.
VI. ORGANIZACIJA SIL ZA ZAŠČITO, REŠEVANJE IN POMOČ
1. Gasilska društva in Gasilska zveza
16. člen
Naloge gašenja in reševanja ob požarih ter reševanje ljudi izvajajo prostovoljna gasilska društva Občine Starše.
Občina Starše jim zagotavlja sredstva, skladno z načrtom varstva pred požarom in merili za opremljanje in organiziranje gasilskih enot. Medsebojne obveznosti so podrobno navedene v pogodbi, ki zajema tudi sankcije za neprimerno opravljanje pogodbenih obveznosti.
17. člen
Gasilska društva pripravljajo predloge letnega programa varstva pred požarom, ki zajema:
- letni načrt dela;
- finančni načrt;
- nabava opreme in investicijska nabava ter druga vlaganja;
- usposabljanje in zavarovanje prostovoljnih gasilcev.
18. člen
Prostovoljna gasilska društva se povezujejo v gasilsko zvezo v skladu z zakonom.
Gasilska društva in gasilska zveza, v katero se društva povezujejo, lahko opravljajo svojo dejavnost tudi izven območja občine (v sosednjih občinah) pod pogojem, da se občina, v kateri bodo gasilska društva in gasilska zveza opravljali svojo dejavnost, obveže kriti stroške intervencij na podlagi pisnega medsebojnega dogovora o sodelovanju in pomoči na področju varstva pred požari v naravi in ob drugih večjih nesrečah.
Gasilske enote društev so lahko aktivirane tudi na podlagi državnih načrtov zaščite in reševanja oziroma na podlagi odločitve pristojnega regijskega ali državnega poveljnika Civilne zaščite, če z državnimi načrti aktiviranje gasilskih enot ni predvideno.
19. člen
Pri zaščiti, reševanju in pomoči sodelujejo z gasilsko zvezo, v katero so posamezna PGD vključena, vsa prostovoljna gasilska društva. Gasilska društva (enote) so na podlagi veljavnih meril za organiziranje in opremljanje gasilskih enot razvrščena po kategorijah in skladno s tem usposobljena in tehnično opremljena.
Obveščanje in alarmiranje posameznih društev izvajajo po sprejetem Načrtu alarmiranja gasilskih enot v občini Starše, Regijski center za obveščaje Maribor (ReCO), gasilske organizacije in pristojne službe.
O medsebojnem sodelovanju prostovoljnih gasilskih društev in gasilske zveze se sklene posebna pogodba.
20. člen
Nadzor nad izvajanjem javne gasilske službe opravlja župan, ki ob ugotovitvi nepravilnosti določa roke za odpravo pomanjkljivost, v hujših primerih pa pristojnosti gasilskega društva ustrezno omeji ali odvzame. Župan nadzoruje tudi namembnost uporabe dodeljenih sredstev iz občinskega proračuna.
2. Gospodarske družbe, zavodi in druge organizacije
21. člen
Župan določi gospodarske družbe, zavode in druge organizacije za opravljanje določenih operativnih nalog zaščite, reševanje in pomoči, ki imajo za ta namen ustrezne kadre in sredstva.
Z njimi lahko sklene občina Starše pogodbe, v katerih se uredi vsebino, obseg in način opravljanja nalog na območju občine Starše ter način njihovega financiranja, predvsem tistega dela, ki presega njihovo redno dejavnost v skladu s 73. in 75. členom Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami. Med te naloge spadajo:
• gradbeno – tehnično reševanje,
• reševanje ob ujmah, poplavah ter ekoloških nesrečah, • izvajanje zaščite, reševanja in pomoči ob nesrečah z nevarnimi snovmi,
• pomoč ogroženim in prizadetim prebivalcem pri začasnem bivanju, prehrani, nujni oskrbi,
• pomoč pri iskanju pogrešanih oseb,
• prva veterinarska pomoč in drugo.
3. Društva in druge nevladne organizacije
22. člen
Za opravljanje nalog zaščite, reševanja in pomoči v Občini Starše se v okviru društev in drugih nevladnih organizacij po potrebi organizirajo naslednje enote:
- enota za podvodno reševalno službo;
- enota za vzpostavljanje zvez (radiomaterji);
- enota za iskanje pogrešanih oseb (klub vodnikov reševalnih psov),
- in druge enote.
V posebnih primerih se vključujejo tudi Lovska družina na območju Občine Starše in Ribiško društvo na območju občine Starše.
Ta društva in druge nevladne organizacije, če jih za to določi župan, morajo izpolnjevati predpisane pogoje skladno z merili za organiziranje in opremljanje enot, služb in drugih operativnih sestavov za zaščito, reševanje in pomoč.
23. člen
Podrobnosti o opravljanju nalog, financiranju, zavarovanju operativnih članov, sankcijah in drugih obojestranskih obveznosti se določi z ustreznimi pogodbami.
Nadzor nad izvajanjem nalog zaščite, reševanja in pomoči opravlja župan.
4. Enote civilne zaščite
24. člen
Sile za zaščito, reševanje in pomoč so v občini Starše organizirane kot enoten sistem, ki ga vodi poveljnik in štab civilne zaščite z naslednjimi enotami in službami civilne zaščite:
- služba za podporo štabu (skrbi za oskrbo, zveze, prevoze, informacijsko podporo ter administrativno delo),
- poverjeniki (šola, krajevne skupnosti),
- enote za prvo pomoč,
- tehnično reševalne enote,
- enota za radiološko, kemijsko in biološko dekontaminacijo.
Število enot in njihovih članov se določa na pogladi Uredbe o organiziranju, opremljanju in usposabljanju sil za zaščito, reševanje in pomoč.
VII. AKTIVIRANJE IN MOBILIZACIJA
25. člen
Aktiviranje Civilne zaščite in drugih sil za zaščito, reševanje in pomoč ob naravnih in drugih nesrečah odredi župan, v njegovi odsotnosti pa poveljnik Civilne zaščite ali namestnik poveljnika Civilne zaščite. Enaki postopki se uporabljajo tudi v primerih, če mobilizacijo odredi Vlada Republike Slovenije.
26. člen
Občina Starše zagotavlja pogoje, da se aktiviranje in mobilizacija sil in sredstev zagotovi v zakonsko določenih rokih. Točne opredelitve se razdelajo v načrtu aktiviranja sil in sredstev.
Gasilska zveza v katero se PGD združujejo in Zdravstveni dom Maribor zagotavljata 24 – urno pripravljenost. Izvoz (odhod) enote za pomoč se izvrši v 5 minutah po prejemu obvestila o nesreči.
Prostovoljne gasilske enote v gasilskih društvih, ki opravljajo gasilsko službo na območju Občine Starše, morajo zagotoviti izvoz (odhod) enote v času:
- osrednja gasilska enota v najkrajšem možnem času oz. najkasneje v roku 10 minut,
- ostala prostovoljna gasilska društva v najkrajšem možnem času.
VIII. UPRAVLJANJE IN VODENJE VARSTVA V OBČINI STARŠE
27. člen
Upravljanje in vodenje zaščite, reševanja in pomoči sta dela logično in tehnično enotna procesa, ki zajema množico najrazličnejših dejavnosti, med katere spadajo načrtovanje, organiziranje, vodenje in nadzorovanje.
28. člen
Občinski svet Občine Starše v sistemu varstva zlasti:
- določa s krovnim dokumentom (odlokom) organiziranost in izvajanje varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami;
- sprejme finančni načrt (proračun) varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami na predlog župana;
- odloča o obsegu in načinu delitve sredstev za odpravljanje posledic nesreč;
- spremlja uresničevanje programov in načrtov varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami.
29. člen
Župan občine Starše:
- skrbi za izvajanje priprav za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami;
- sprejme načrte zaščite in reševanja za posamične vrste nesreč;
- skrbi za izvajanje ukrepov za preprečitev in zmanjšanje posledic naravnih in drugih nesreč;
- vodi zaščito, reševanje in pomoč ter odpravljanje posledic naravnih in drugih nesreč;
- skrbi za obveščanje prebivalcev o nevarnostih, stanju varstva in sprejetih zaščitnih ukrepih;
- imenuje Odbor za razpolaganje s sredstvi požarnega sklada;
- s sklepom določi organizacijo enot, služb in drugih operativnih sestavov za zaščito in reševanje v Občini Starše.
Za operativno – strokovno vodenje zaščite, reševanja in pomoči ob naravnih in drugih nesrečah župan imenuje poveljnika Civilne zaščite, štab Civilne zaščite ter poverjenike. Poveljnik Civilne zaščite občine Starše je za svoje delo odgovoren županu.
30. člen
Poveljnik civilne zaščite Občine Starše:
- usmerja priprave za ukrepanje ob nesrečah v skladu s svojimi pristojnostmi,
- preverja pripravljenost sil in sredstev za zaščito, reševanje in pomoč,
- spremlja nevarnosti naravnih in drugih nesreč ter sprejema ali predlaga ukrepe za zaščito,
- vodi in usmerja dejavnosti pri izvajanju zaščitnih ukrepov, reševanju in pomoči,
- daje mnenja in predloge za odpravo posledic nesreč,
- sodeluje pri pripravi programov in načrtovanju,
- izvaja druge zakonske naloge in odredbe župana.
Poveljnik civilne zaščite ima svojega namestnika, ki mu pri delu pomaga, v času odsotnosti poveljnika pa prevzame vse njegove pristojnosti in je za svoje delo odgovoren županu.
IX. FINANCIRANJE
31. člen
Programi sistema varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami se financirajo oziroma sofinancirajo iz občinskega proračuna na podlagi predpisov in aktov Občine Starše za to področje.
Dejavnost prostovoljnih gasilskih društev se financira iz občinskega proračuna Občine Starše, kar se opredeli z vsakoletno pogodbo. Višino sredstev določi Občinski svet Občine Starše z njegovim proračunom. Poleg proračunskih sredstev se sistem financira tudi iz združenih sredstev lokalnih skupnosti, iz sredstev gospodarskih družb, namenskih sredstev požarnega sklada, prostovoljnih prispevkov, daril, mednarodne pomoči in iz drugih virov. Prostovoljna gasilska društva lahko za izvajanje organizacijskih in strokovno tehničnih nalog sklenejo posebno pogodbo z gasilsko zvezo, v katero so združena in v kateri dogovorijo višino in način nakazovanja sredstev.
32. člen
Povzročitelj ogroženosti ali nesreče krije stroške ukrepanja ter zaščitnih in reševalnih intervencij. Zahtevek za plačilo stroškov, izdelan na podlagi posredovanih podatkov vseh sodelujočih sil, posreduje župan Občine Starše. Če povzročitelj ni znan, krije stroške občina iz občinskega proračuna (rezerve).
Predloge za financiranje in sofinanciranje programov varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami pripravi občinska uprava. Izvajalci programov in projektov s tega področja, ki se financirajo iz občinskega proračuna, morajo občinski upravi pošiljati letna poročila o porabi teh sredstev. Gospodarske družbe, zavodi in ustanove morajo zagotoviti sredstva za nadomestilo plač za zaposlene v času njihovega usposabljanja, sredstva za priprave in druge stroške.
X. IZOBRAŽEVANJE IN USPOSABLJANJE
33. člen
Občina Starše organizira izobraževanje kot neobvezne oblike usposabljanja občanov za osebno in vzajemno zaščito ter za izvajanje zaščitnih ukrepov. Za pripadnike organov vodenja in sil za zaščito, reševanje in pomoč ter civilne zaščite organizira izobraževanje in usposabljanje skladno s predpisanimi programi usposabljanja.
34. člen
Usposabljanje opravljajo skladno s svojimi načrti tudi upravljavci javnih služb na področju zaščite, reševanja in pomoči, društva in druge organizacije, gospodarske združbe ter druge organizacije, ki nastopajo kot izvajalci v sistemu varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami v Občini Starše.
XI. NADZOR IN INŠPEKCIJA
35. člen
Nadzorstvo nad delovanjem lokalne skupnosti na področju zaščite, reševanja in pomoči opravlja na podlagi zakonov in predpisov pristojni inšpektorat za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami. Skladno s svojimi pristojnostmi opravlja občinska inšpekcija nadzor nad izvajanjem tega odloka, predvsem v določilih, ki se nanašajo na preprečevanje naravnih in drugih nesreč v povezavi z veljavnimi odloki v Občini Starše.
XII. KAZENSKE DOLOČBE
36. člen
Fizična ali pravna oseba oziroma mladoletna oseba, za katero odgovarjajo starši oziroma rejniki, ki je namenoma ali iz velike malomarnosti povzročila ogroženost, katere posledica je ukrepanje in v zvezi s tem nastali stroški, mora pokriti:
- stroške zaščitnih in reševalnih intervencij,
- stroške sanacije in vzpostavitev v prejšnje stanje,
- stroške odškodnin fizičnim in pravnim osebam.
V primeru, ko nastopa več povzročiteljev ogroženosti oziroma nesreče in ni mogoče ugotoviti deleža posameznega povzročitelja, se krijejo stroški solidarno.
37. člen
Za ostale prekrške se kaznujejo pravne ali fizične osebe v skladu z veljavno zakonodajo in po veljavnih občinskih predpisih.
XIII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
38. člen
Organizacijo sistema varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami je treba uskladiti v roku enega leta po uveljavitvi tega odloka.
39. člen
Ta odlok začne veljati petnajsti dan po objavi v Medobčinskem uradnem vestniku.. Z dnem uveljavitve tega odloka, preneha veljati Odlok o organiziranju in delovanju zaščite in reševanja v Občine Starše, številka 851/1-96 (MUV 1/96)
Številka: 00700-5/2007
Datum: 7. marec 2007
Župan občine Starše
Vili Ducman, s. r.