Na podlagi 27. člena Zakona o urejanju prostora (ZUreP-1, Ur. l. RS, št. 110/02, popr. 8/03) in 10. člena Statuta Občine Starše (MUV, št. 12/95 in 7/96), je župan Občine Starše sprejel
P R O G R A M P R I P R A V E
prostorskega reda Občine Starše
1 Ocena stanja, razlogi in pravna podlaga za pripravo prostorskega reda
V občini Starše se posegi v prostor načrtujejo in izvajajo na podlagi veljavnih prostorskih izvedbenih aktov (prostorskih ureditvenih pogojev), pri tem pa se upoštevajo usmeritve veljavnih planskih aktov (Dolgoročni in srednjeročni plan občine Starše
– prostorske sestavine (MUV, št. 12/96), Odlok o spremembah in dopolnitvah dolgoročnega in srednjeročnega plana občine Starše
– prostorske sestavine (MUV, št. 4/02, 7/04).
ZUreP-1, ki je pravna podlaga za pripravo prostorskega reda v prehodnih določbah nalaga občinam, da sprejmejo prostorske rede najkasneje v treh letih od uveljavitve strateškega prostorskega dokumenta Republike Slovenije (Strategije prostorskega razvoja Republike Slovenije: SPRO). SPRO je stopila v veljavo z 20. 7. 2004, kar pomeni, da mora občina najkasneje do 20. 7. 2007 sprejeti svoj prostorski red. Prostorski red občine Starše (v nadaljevanju: prostorski red ali PRO) bo pripravljen in sprejet na podlagi Zakona o urejanju prostora (ZUreP-1), Prostorskega reda RS (Ur.l. RS, št. 122/2004) in Pravilnika o vsebini, obliki in načinu priprave prostorskega reda občine ter vrstah njegovih strokovnih podlag (Ur. l. RS. Št. 127/2004, 133/2004-popravek, v nadaljevanju: pravilnik) ter po predhodni pripravi in sprejemu programa priprave.
2 Predmet in programska izhodišča prostorskega reda
PRO bo pripravljen za območje celotne občine Starše in sicer na podlagi strokovnih podlag, pripravljenih za strategijo prostorskega razvoja občine (v nadaljevanju tudi strategija ali SPRO), ki se po potrebi dopolnijo in pripravijo na novo, strokovnih podlag nosilcev urejanja prostora in na osnovi pregleda oz. proučitve zgoraj citiranih veljavnih prostorskih aktov občine. Način priprave, vsebina in oblika PRO bo usklajena z določili ZUreP-1,
Pravilnikom in ostalimi relevantnimi zakoni ter podzakonskimi akti. Z PRO bodo delno nadomeščene dosedanje prostorske sestavine planskih aktov občine, prostorski ureditveni pogoji in tisti prostorski izvedbeni načrti, ki so že izvedeni oz. so neustrezni ali v nasprotju z določili ZUreP-1, strategijo in prostorskimi akti Republike Slovenije.
Prostorski red bo nov temeljni občinski izvedbeni prostorski akt. Z njim bodo v skladu s strategijo, ob upoštevanju pravil iz prostorskega reda Slovenije, določena območja namenske rabe prostora, pogoji in merila ter ukrepi za načrtovanje v prostoru in pripravo občinskih lokacijskih načrtov (OLN) ter pogoji za pripravo projektov po Zakonu o graditvi objektov. V skladu z zgoraj navedenim namenom bodo s prostorskim redom določena zlasti: merila in pogoji za urejanje prostora; členitev območja občine na prostorske in funkcionalne enote, za katere bodo izdelani prostorski akti, merila in pogoji za varovanje prostora in ukrepi za izvajanje prostorskega reda.
Na območjih, na katerih je v strategiji predvidena izdelava urbanistične zasnove oziroma OLN, vendar ti še ne bodo izdelani, se bodo pri določanju območij namenske rabe prostora, členitvi območij na prostorske in funkcionalne enote, določitvi meril in pogojev za urejanje prostora ter določitvi ukrepov za izvajanje prostorskega reda, upoštevale usmeritve in izhodišča iz strategije.
S prostorskim redom bodo za celo območje občine določena območja osnovne namenske rabe prostora (ONR), ki bodo ob upoštevanju predpisov za posamezne dejavnosti oziroma področja določena glede na fizične lastnosti prostora in predvideno namembnost določenega prostora. Različne vrste območij ONR se ne bodo smele prekrivati.
ONR se bodo lahko delila na površine podrobnejše namenske rabe (PNR) po načelih pretežnosti, združljivosti in dopolnjevanja posameznih dejavnosti, pri čemer bo morala biti PNR v okvirih ONR.
Območja ONR in PNR bodo v prostorskem redu prikazana do takšne stopnje natančnosti, da bo njihove meje možno določiti v naravi.
Z merili in pogoji za urejanje prostora bo prostorski red, v skladu z namensko rabo prostora, določal za posamezna območja namenske rabe zlasti:
• možno prepletanje dejavnosti glede na namensko rabo prostora;
• predvideno stopnjo izkoriščenosti zemljišč za stavbe oziroma druge gradnje;
• merila in pogoje za urejanje prostora na območjih, na katerih so lokacijski načrti izvedeni;
• merila za določanje gradbenih parcel;
• merila in pogoje za varstvo okolja, ohranjanje narave, varstvo kulturne dediščine in trajnostno rabo naravnih dobrin v zvezi z načrtovanjem prostorskih ureditev in gradnjo objektov;
• ukrepe za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami;
• določitev območij komunalnega opremljanja zemljišč s splošnimi pogoji in standardi njihovega opremljanja, vključno z obveznostmi priključevanja na objekte in omrežja javne infrastrukture.
Merila in pogoji iz prejšnjega odstavka bodo določala lokacijske pogoje za pripravo projektov za pridobitev gradbenega dovoljenja zlasti glede namena, lege, funkcije, velikosti in oblikovanja objektov ter pogoje v zvezi z njihovo gradnjo, kakor tudi lokacijske pogoje za postavitev enostavnih objektov, za katere po predpisih o graditvi objektov ni potrebno gradbeno dovoljenje.
Cilj je pripraviti kvaliteten izvedbeni dokument, ki bo ob upoštevanju usmeritev občinske strategije, prostorskega reda republike in Zakona o urejanju prostora ter ostalih relevantnih zakonov in podzakonskih aktov, nudil dovolj dobro osnovo za pripravo projektnih dokumentacij oz. za izvedbo posegov na območju občine in pripravo lokacijskih načrtov.
3 Nosilci urejanja prostora, ki dajejo smernice in mnenja ter drugi udeleženci, ki bodo sodelovali pri pripravi PRO
3.1 Nosilci urejanja prostora
V postopek priprave in sprejema PRO bodo v skladu z ZUreP- 1 vključeni naslednji pristojni nosilci urejanja prostora:
• Ministrstvo za okolje in prostor,
- Direktorat za prostor, Urad za prostorski razvoj
- Direktorat za okolje
- Agencija RS za okolje,
- Agencija RS za okolje, Izpostava Maribor
• Zavod Republike Slovenije za varstvo narave
- Območna Enota Maribor
• Zavod za gozdove Slovenije
- Zavod za gozdove Slovenije, OE Maribor
• Ministrstvo za gospodarstvo,
- Direktorat za energijo
- Direktorat za energijo,Enota Maribor
- Sektor za rudarstvo
- Direktorat za notranji trg
- Sektor za preskrbo in blagovne rezerve
• Ministrstvo za promet
- Direktorat za ceste
- Direktorat za letalstvo
• Direkcija RS za ceste
• Družba za avtocesto Republike Slovenije
• Uprava RS za civilno letalstvo
• Ministrstvo za obrambo
• Uprava RS za zaščito in reševanje
- Izpostava Maribor
• Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano
- Direktorat za kmetijstvo
- Direktorat za gozdarstvo, lovstvo in ribištvo
• Ministrstvo za kulturo
- Direktorat za kulturno dediščino
• Zavod za varstvo kulturne dediščine RS
- OE Maribor
• Geoplin d.o.o. Ljubljana,
• Agencija RS za regionalni razvoj
• Telekom Slovenije, PE Maribor
• Komunalno podjetje Ptuj,
• Nigrad, Javno komunalno podjetje
• ELES Elektro – Slovenija, d.o.o. Ljubljana
• Elektro Maribor
- OE Slovenska Bistrica
- OE Ptuj
s strani katerih bo pripravljavec pridobil smernice, strokovne podlage ter ostala razpoložljiva in relevantna gradiva.
Zgoraj naveden seznam nosilcev urejanja prostora se bo tekom priprave in sprejema SPRO po potrebi spreminjal in dopolnjeval v skladu z morebitnimi strokovnimi priporočili Urada za prostorski razvoj.
Skupaj z zahtevo po posredovanju smernic bo pripravljavec s strani nosilcev zahteval tudi posredovanje področnih strokovnih podlag in drugih strokovnih gradiv ter razpoložljivih evidenc.
O pripravi prostorskega reda občine bodo posebej obveščene tudi sosednje občine, da bodo lahko v postopku priprave podale predloge in mnenja v zvezi s prostorskimi ureditvami, ki lahko vplivajo na njihove zadeve urejanja prostora.
3.2 Drugi udeleženci, ki bodo sodelovali pri pripravi PRO
so:
• župan z občinsko upravo kot pripravljavec PRO, odgovoren za potek postopka, pridobivanje smernic, usklajevanje z nosilci urejanja prostora, sprejemanje stališč do pripomb, za izvedbo prostorskih konferenc in za ostale naloge, opredeljene z ZUreP-1;
• načrtovalec, podjetje, izbrano na podlagi javnega zbiranja ponudb, zadolžen za pripravo strokovnih podlag in predloga PRO
• Občinski svet Občine Starše, v katerega pristojnosti je sprejemanje PRO z odlokom;
• Odbor za komunalno dejavnost in gospodarske javne službe ter Odbor za kmetijstvo in gospodarstvo (delovni telesi občinskega sveta), ki se v postopek vključuje pri obravnavi oz. potrditvi strokovnih podlag oz. variant, pri obravnavi stališč in pred obravnavo odloka v prvi in drugi obravnavi na občinskem svetu
4 Obstoječe in predvidene strokovne podlage, način pridobitve strokovnih rešitev, izdelava predloga PRO in tehnične karakteristike končnega izdelka
Pri pripravi prostorskega reda in strokovnih podlag bo potrebno dosledno upoštevati določila ZUreP-1, SPRO, Pravilnika in ostalih relevantnih zakonov oz. podzakonskih aktov. Obseg dela bo zajemal naslednje faze:
4.1 Pregled strokovnih podlag, pripravljenih za strategijo in morebitna dopolnitev le-teh oz. izdelava novih v vsebinah, pomembnih za pripravo prostorskega reda
Izvajalec oz. načrtovalec bo moral pregledati pripravljene strokovne podlage, ki bodo pripravljene za strategijo, ugotoviti, katere sestavine le-teh so relevantne za pripravo prostorskega reda in te sestavine po potrebi dopolniti oz. jih pripraviti na novo.
Na podlagi odločbe Ministrstva za okolje in prostor štev. 354- 09-100/2005, z dne 20. 04. 2005 je v postopku priprave Prostorskega reda Občine Starše potrebno izvesti postopek celovite presoje njenih vplivov na okolje.
Pri dopolnitvah oz. izdelavi strokovnih podlag bo potrebno uporabiti tudi podatke iz uradnih evidenc nosilcev urejanja prostora, predpisane geodetske in druge podatke, najmanj z natančnostjo, predpisano s pravilnikom.
4.2 Proučitev veljavnih prostorskih in drugih aktov
Naslednja faza je proučitev veljavnih prostorskih planskih in izvedbenih aktov ter ostalih pomembnih občinskih predpisov.
Prostorski akti, ki jih bo moral izvajalec proučiti, so naslednji:
Navedene akte, vključno s kartografsko dokumentacijo oz. kartografskimi deli, bo moral načrtovalec vsebinsko proučiti in analizirati njihovo izvajanje ter ugotoviti, katere prostorske sestavine planskih aktov (predvsem namensko rabo, podrobnejšo namensko rabo, območja varovanj..) bo na podlagi izsledkov analiz stanja, problemov, teženj v prostoru, razvojnih potreb in pobud1, razvojnih možnosti, možno prenesti v prostorski red in katere sestavine prostorskih bo potrebno opustiti.
4.3 Strokovne podlage nosilcev urejanja prostora
V skladu s programom priprave, bo izvajalec pozval pristojne nosilce urejanja prostora k posredovanju strokovnih podlag, s katerimi le-ti razpolagajo.
4.4 Priprava predloga in končne oblike PRO
V skladu z izsledki strokovnih podlag in analize veljavnih planskih in izvedbenih aktov občine bo izvajalec v skladu s pravilnikom pripravil prostorski red občine z odlokom ter ga posredoval občinski upravi v potrditev in v javno razgrnitev.
Predlog prostorskega reda bo po predhodno izvedeni drugi prostorski konferenci javno razgrnjen za obdobje 30 dni, v času razgrnitve bo izvedena javna obravnava. Po končani javni razgrnitvi bo izvajalec pripravil strokovna stališča do pripomb, ki jih bo potrdil župan in na osnovi katerih bo prostorski red dopolnjen ter poslan v mnenja pristojnim nosilcem urejanja prostora, navedenim v programu priprave. Po pridobljenih mnenjih bo izdelovalec po potrebi ponovno dopolnil predlog prostorskega reda za sprejem na seji občinskega sveta v prvem branju. Na podlagi morebitnih pripomb po prvi obravnavi bo strategija po potrebi dopolnjena in posredovana v drugo obravnavo, po sprejemu na občinskem svetu z odlokom pa poslana v potrditev ministru za okolje in prostor.
4.4.1 Tehnične karakteristike končnega izdelka
OBLIKA PRO
Prostorski red obsega besedilo, kartografski del in se pripravi v analogni in digitalni obliki natančno tako, kot je predpisano s pravilnikom. Sestavlja ga naslovnica, notranji naslovni listi, besedilo in kartografski del z grafičnimi načrti. Gradivo mora biti vezano, v analogni obliki mora biti zloženo na formate predpisane na podlagi SIST ISO, vse strani morajo biti oštevilčene. Naslovnica vsebuje: naslov akta, podatke o sprejemu prostorskega reda na občinskem svetu, podatke o objavi v uradnem glasilu, žig občine s podpisom župana, številko in datum odločbe o potrditvi reda s strani ministra, podatke in žig o izdelovalcu prostorskega reda. Notranji naslovni listi vsebujejo kazalo vsebin: besedila, kartografskega dela z grafičnimi načrti, prilog, skupno število strani.
Prostorski red občine se izdela v obliki, predpisani s pravilnikom in sicer v analogni ter v digitalni obliki. Odda se v predpisani digitalni obliki in v šestih izvodih predpisane analogne oblike, kot je oz. bo predpisano s pravilnikom.
Obvezne priloge prostorskega reda so najmanj naslednje:
• povzetek za javnost;
• izvleček iz strategije prostorskega razvoja občine;
• obrazložitev in utemeljitev prostorskega reda;
• strokovne podlage, na katerih temeljijo rešitve prostorskega reda in seznam sektorskih aktov in predpisov, ki so bili pri pripravi prostorskega reda upoštevani z njihovimi povzetki, ki se nanašajo na vsebino prostorskega akta;
• smernice in mnenja iz 29. in 33. člena ZUreP-1 in programa priprave
• spis postopka priprave in sprejemanja akta.
5 Navedba in način pridobitve geodetskih podlag in ostalih prostorskih podatkov;
Geodetske podlage bo pridobil pripravljavec gradiva na Geodetski upravi RS, uporabljene bodo tudi obstoječe prostorske evidence, s katerimi razpolaga Občinska uprava Občine Starše.
Ministrstva bodo pripravljavcu oz. načrtovalcu na zahtevo dolžna posredovati razpoložljive podatke, predloge in druga gradiva iz njihove pristojnosti, ki bodo potrebna za pripravo PRO. V zvezi s pripravo PRO bo lahko občina pridobila priporočila tudi s strani MOP.
6 Rok za pripravo prostorskega reda Občine Starše oz. njegovih posameznih faz
V nadaljevanju je opisan okvirni terminski plan aktivnosti z nosilci aktivnosti. V primeru, da bo izvedba zaradi določenih razlogov podaljšala, se faze postopka podaljšajo in ostanejo v enakem časovnem trajanju.
7 Obveznosti v zvezi s financiranjem prostorskega akta.
Izdelava prostorskega reda Občine Starše in strokovnih podlag se financira iz proračuna Občine Starše za leto 2006 in 2007.
Objava programa priprave prostorskega reda Občine Starše
Ta program priprave se objavi v Medobčinskem uradnem vestniku in prične veljati naslednji dan po objavi.
Številka: 3504-1/2006
Datum: 2. junij 2006
Župan Občine Starše
Vili Ducman, s. r.
1 Upoštevajo se prispeli predlogi javnosti v letih od 2000 do aprila 2006.