|
Na podlagi
določil 49.a člena
Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 –
uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09 in 51/10, v nadaljevanju: ZLS),
2. člena
Odloka o organizaciji in delovnem področju občinske
uprave občine Prevalje (Uradno glasilo slovenskih občin št.
15/2010), 7. člena
Odloka o organizaciji in delovnem področju občinske
uprave občine Ravne na Koroškem (Uradni list RS št. 9/2011),
17. in 58. člena
Statuta Občine Prevalje (Uradno glasilo
slovenskih občin št. 18/2006 in naslednji) in 16. in 48. člena
Statuta Občine Ravne na Koroškem (Uradni
list RS št. 39/99 in naslednji) sta občinska sveta Občine Prevalje na
16. seji dne 13. 12. 2012 in Občine Ravne na Koroškem na 18. seji dne 19
12. 2012 sprejela |
|
|
ODLOK |
|
|
O USTANOVITVI IN ORGANIZACIJI ORGANA SKUPNE OBČINSKE
UPRAVE »MEDOBČINSKA UPRAVA OBČIN MEŽIŠKE DOLINE« |
|
|
I.
SPLOŠNE DOLOČBE |
|
|
1. člen |
|
|
(vsebina odloka) |
|
|
S tem
odlokom občini Prevalje in Ravne na Koroškem ustanovita organ skupne
občinske uprave, določita njegovo ime in sedež, delovno področje,
notranjo organizacijo, vodenje ter zagotavljanje sredstev in drugih
pogojev za njegovo delo. Odlok določa pravice in obveznosti občin
ustanoviteljic in njunih organov v razmerju do organa skupne občinske
uprave in v medsebojnih razmerjih. |
|
|
2. člen |
|
|
(ustanovitev organa skupne občinske uprave in področja
dela) |
|
|
Občina
Prevalje in Občina Ravne na Koroškem ustanovita organ skupne občinske
uprave za skupno opravljanje nalog na naslednjih področjih dejavnosti: |
|
|
• na
področju občinskega redarstva, |
|
|
• na
področju razvojnih projektov in projektov s področja javnih služb. |
|
|
3. člen |
|
|
(dogovor o medsebojnih razmerjih) |
|
|
Medsebojne
pravice, obveznosti in odgovornosti do organa skupne občinske uprave
občini ustanoviteljici podrobneje uredita z dogovorom o medsebojnih
razmerjih, ki ga podpišeta župana. Z dogovorom občini ustanoviteljici
podrobneje določita pravice in obveznosti, načrtovanje in način dela v
organu skupne občinske uprave, način poročanja, način financiranja,
opravljanja administrativnih, strokovnih in drugih nalog za organ skupne
občinske uprave ter druge za skupno občinsko upravo pomembne zadeve.
|
|
|
4. člen |
|
|
(ustanoviteljske pravice) |
|
|
Ustanoviteljske pravice občin, razen sprejema sprememb in dopolnitev
tega odloka ter zagotavljanja proračunskih sredstev za delovanje organa
skupne občinske uprave, za kar sta pristojna občinska sveta, izvršujeta
župana občin ustanoviteljic. |
|
|
Župana občin
ustanoviteljic sprejmeta kadrovski načrt, program dela in finančni načrt
skupne občinske uprave, nadzorujeta delo ter dajeta skupne usmeritve
glede splošnih vprašanj organiziranja in delovanja skupne občinske
uprave. Pri glasovanju se število glasov županov določi tako, da ima
vsak župan po en glas. |
|
|
Vodjo organa
skupne občinske uprave imenuje in razrešuje župan sedežne občine, po
predhodnem soglasju župana občine soustanoviteljice. |
|
|
5. člen |
|
|
(poimenovanje in sedež) |
|
|
Ime organa
skupne občinske uprave je Medobčinska uprava občin Mežiške doline (v
nadaljnjem besedilu: medobčinska uprava). Sedež medobčinske uprave je na
Ravnah na Koroškem, Gačnikova pot 5, 2390 Ravne na Koroškem. |
|
|
Medobčinska
uprava uporablja žig okrogle oblike z napisom: Medobčinska uprava občin
Mežiške doline. |
|
|
II.
NALOGE IN PRISTOJNOSTI MEDOBČINSKE UPRAVE |
|
|
6. člen |
|
|
(notranje organizacijske enote) |
|
|
Medobčinsko
upravo sestavljajo naslednje notranje organizacijske enote: |
|
|
1.
Medobčinsko redarstvo občin Mežiške doline, |
|
|
2.
Medobčinski urad za pripravo razvojnih projektov in projektov s področja
javnih služb. |
|
|
7. člen |
|
|
(naloge medobčinske uprave) |
|
|
Medobčinska
uprava občin Mežiške doline opravlja upravne in strokovne naloge
občinskih uprav občin ustanoviteljic in druge naloge v skladu z zakoni,
podzakonskimi predpisi in predpisi posameznih občin s področij dela
skupnega organa, za katere je bila ustanovljena: |
|
|
Medobčinsko
redarstvo občin Mežiške doline (v nadaljevanju: medobčinsko redarstvo)
opravlja naloge občinskega redarstva v skladu z Zakonom o občinskem
redarstvu, Zakonom o pravilih cestnega prometa, Zakonom o varstvu
javnega reda in miru ter drugimi področnimi predpisi. |
|
|
Medobčinski
urad za pripravo razvojnih projektov in projektov s področja javnih
služb (v nadaljevanju: medobčinska priprava projektov) opravlja naloge
priprave, spremljanja in vodenja projektov posameznih občin in skupnih
projektov občin ustanoviteljic na področju javnih služb ter priprave
projektov za kandidiranje na razpisih za evropska sredstva, sredstva
ministrstev in drugih ustanov. Poleg navedenega urad izdeluje
investicijsko dokumentacijo v skladu z veljavno zakonodajo in v skladu z
zakonodajo, ki velja na področju javnega naročanja pripravlja javne
razpise za oddajo del. Urad sodeluje z občinskima upravama pri pripravi
razvojnih strategij za posamezni občini ustanoviteljici. |
|
|
Podrobneje
se obseg nalog, ki jih bo medobčinska uprava izvajala za posamezno
občino, opredeli v dogovoru iz 3. člena tega odloka. |
|
|
8. člen |
|
|
(vodenje in odločanje v postopku o prekrških) |
|
|
Medobčinsko
redarstvo je prekrškovni organ občin ustanoviteljic medobčinske uprave,
pooblaščen za odločanje o prekrških z delovnega področja občinskega
redarstva. |
|
|
Medobčinsko
redarstvo vodi vodja notranje organizacijske enote. |
|
|
Vodja
notranje organizacijske enote in občinski redarji so pooblaščene uradne
osebe. |
|
|
Pooblaščene
uradne osebe medobčinskega redarstva vodijo prekrškovne postopke in
odločajo o prekrških iz občinske pristojnosti, določenih z zakoni in z
veljavnimi pravnimi akti občin ustanoviteljic. |
|
|
Plačane
globe za prekrške, ki jih izreče medobčinsko redarstvo, so prihodek
proračuna občine, na območju katere je bil prekršek storjen oziroma
katere predpis je bil kršen. |
|
|
Seznam
predpisov, ki vsebujejo pooblastila uradnih oseb prekrškovnega organa,
objavi vsaka občina ustanoviteljica na svoji spletni strani.
|
|
|
9. člen |
|
|
(pristojnost odločanja v zadevah) |
|
|
Medobčinska
uprava deluje neodvisno, samostojno, pri izvrševanju svojih nalog in pri
odločanju v upravnih zadevah iz občinske pristojnosti nastopa kot organ
tiste občine, v katere krajevno pristojnost spada posamezna zadeva.
|
|
|
Medobčinska
uprava je pristojna za odločanje na 1. stopnji v upravnih in
prekrškovnih zadevah, za katere je organiziran organ medobčinske uprave,
v skladu s svojimi pooblastili in pristojnostmi. |
|
|
Medobčinska
uprava mora pri izvrševanju svojih nalog ravnati po usmeritvah župana in
nalogih tajnika občine oziroma direktorja občinske uprave občine, v
katere krajevno pristojnost zadeva spada oziroma za katero izvršuje
naloge, glede splošnih vprašanj organiziranja in delovanja organa
medobčinske uprave pa po skupnih usmeritvah županov občin, ki sta organ
medobčinske uprave ustanovili. |
|
|
O izločitvi
zaposlenega iz postopka v medobčinski upravi odloča tajnik občine
oziroma direktor občinske uprave, v katere krajevno pristojnost zadeva
spada. V primeru izločitve vodje medobčinske uprave pa o zadevi tajnik
občine oziroma direktor občinske uprave tudi odloči. V kolikor je vodja
medobčinske uprave hkrati tajnik občine ali direktor občinske uprave, o
zadevi odloči uradnik, ki je pooblaščen za nadomeščanje v času njegove
odsotnosti. |
|
|
Akti, ki jih
izdajajo pooblaščene osebe medobčinske uprave, imajo v glavi naziv
medobčinske uprave, izdajajo pa se v imenu krajevno pristojne občine
ustanoviteljice, kateri se ob sleherni izdaji vročajo v vednost. |
|
|
Za morebitno
škodo, povzročeno z nezakonitim delom zaposlenega v medobčinski upravi
odgovarjata občini ustanoviteljici solidarno. |
|
|
III.
ORGANIZACIJA MEDOBČINSKE UPRAVE |
|
|
10. člen |
|
|
(sistemizacija delovnih mest) |
|
|
Akt o
sistemizaciji delovnih mest v medobčinski upravi sprejme župan sedežne
občine v skladu s predhodnim soglasjem župana občine soustanoviteljice. |
|
|
Župan
sedežne občine s predhodnim soglasjem župana občine soustanoviteljice v
skladu s kadrovskim načrtom, ki ga skupaj določita župana občin
ustanoviteljic, odloča o sklenitvi in prenehanju delovnega razmerja
zaposlenih v medobčinski upravi. |
|
|
11. člen |
|
|
(pravice in obveznosti delodajalca) |
|
|
Občina, v
kateri ima medobčinska uprava sedež, ima za javne uslužbence medobčinske
uprave status delodajalca. Javni uslužbenci sklenejo delovno razmerje v
Občini Ravne na Koroškem. |
|
|
Pravice in
dolžnosti delodajalca izvršuje župan sedežne občine. Župana občin
ustanoviteljic lahko pisno pooblastita vodjo medobčinske uprave za
izvrševanje pravic in dolžnosti delodajalca. |
|
|
12. člen |
|
|
(vodenje medobčinske uprave) |
|
|
Vodja
medobčinske uprave ima status uradnika na položaju. Vodja medobčinske
uprave mora imeti najmanj univerzitetno oz. visoko strokovno izobrazbo s
specializacijo ali magisterijem in najmanj šest let delovnih izkušenj.
Poleg tega mora izpolnjevati pogoje, kot jih določajo področni predpisi. |
|
|
13. člen |
|
|
(odgovornost vodje medobčinske uprave) |
|
|
Vodja
medobčinske uprave odgovarja za izvrševanje nalog, ki spadajo v krajevno
pristojnost posamezne občine, županu in tajniku občine oziroma
direktorju občinske uprave te občine, za delo medobčinske uprave v
celoti pa obema županoma občin ustanoviteljic. |
|
|
Vodja
medobčinske uprave predstavlja medobčinsko upravo. V okviru svojih
pooblastil odgovarja za zakonitost, kakovost in učinkovitost dela
medobčinske uprave, organizira opravljanje nalog, odloča v upravnih
zadevah iz pristojnosti medobčinske uprave, skrbi za izdelavo in
realizacijo programa dela ter opravlja vsa dela in naloge, ki so
potrebne za redno, pravočasno, strokovno in učinkovito delo medobčinske
uprave. |
|
|
IV.
FINANCIRANJE IN SREDSTVA ZA DELO |
|
|
14. člen |
|
|
(obseg nalog in financiranje) |
|
|
Sredstva za
delovanje medobčinskega redarstva zagotavljata občini
ustanoviteljici praviloma v razmerju števila prebivalcev posamezne
občine do števila prebivalcev obeh občin ustanoviteljic. Kadar vsebina
dela to narekuje, se lahko stroški delijo tudi glede na dejanski obseg
dela, ki se izvaja za posamezno občino. Od ustanovitve medobčinskega
redarstva dalje vodja medobčinske uprave vsako leto, v mesecu januarju,
uskladi razmerje financiranja, in sicer s podatki o prebivalstvu po
posameznih občinah, ki jih na dan 1. 1. tekočega leta posreduje
Statistični urad RS in predloži županoma v podpis dodatek k dogovoru
županov. Prvič se odstotek prebivalstva uskladi januarja 2014. |
|
|
Za obseg
nalog in financiranje medobčinske priprave projektov se uporabi
delež, ki ga župana občin ustanoviteljic določita vsako leto ob sprejemu
kadrovskega načrta, programa dela in finančnega načrta medobčinske
priprave projektov in izhaja iz financiranja dejanskega obsega
posameznih nalog po posameznih občinah. Delitev stroškov je obvezna
priloga finančnemu načrtu. |
|
|
15. člen |
|
|
(sredstva za delo medobčinske uprave) |
|
|
Sredstva in
druge materialne pogoje za delo medobčinske uprave zagotavljata občini
ustanoviteljici na podlagi ključa iz 14. člena tega odloka. |
|
|
Občini
ustanoviteljici medobčinske uprave zagotovita začetna osnovna sredstva,
drobni inventar in zaščitno opremo za delovanje medobčinske uprave.
Nabavo osnovnih sredstev, drobnega inventarja in zaščitno opremo za
delovanje medobčinske uprave določita župana. Takšno nabavo občini
financirata v deležih, ki so določeni za obseg nalog in financiranje
delovanja medobčinske uprave za leto, v katerem se nabava vrši. |
|
|
16. člen |
|
|
(kraj opravljanja dela in nakup opreme) |
|
|
Lokacije
prostorov za opravljanje dela medobčinske uprave so lahko ne glede na
sedež medobčinske uprave, kot izhaja iz 5. člena tega odloka, tudi v
drugi občini ustanoviteljici, o čemer se dogovorita župana na osnovi
predloga vodje medobčinske uprave. Po potrebi skleneta občini
ustanoviteljici dogovor o najemu prostorov. |
|
|
Nakup skupne
opreme, ki je potrebna za delo medobčinske uprave, naroči v skladu s
predpisi o javnem naročanju župan občine ustanoviteljice, v kateri ima
medobčinska uprava sedež, v soglasju z županom občine soustanoviteljice.
Izbiro najboljšega ponudnika predlaga strokovna komisija. Župan vsake od
občin ustanoviteljic imenuje v soglasju z drugim županom v komisijo po
enega člana. |
|
|
17. člen |
|
|
(finančni načrt) |
|
|
Medobčinska
uprava je neposredni uporabnik proračuna občine ustanoviteljice, v
kateri ima sedež. Finančni načrt medobčinske uprave, ki ga na predlog
vodje soglasno potrdita župana občin ustanoviteljic, je vključen v
proračun občine ustanoviteljice, v kateri ima medobčinska uprava sedež.
|
|
|
Občini
ustanoviteljici zagotavljata sredstva za delo medobčinske uprave v
finančnih načrtih svojih občinskih uprav na posebni postavki. Finančni
načrt medobčinske uprave je priloga k njihovim proračunom. |
|
|
Odredbodajalec za sredstva finančnega načrta medobčinske uprave je njen
vodja, ki je tudi skrbnik prihodkov. |
|
|
V.
VSTOP DRUGIH OBČIN, IZSTOP OBČINE IZ MEDOBČINSKE UPRAVE IN PRENEHANJE
MEDOBČINSKE UPRAVE |
|
|
18. člen |
|
|
(pristop drugih občin) |
|
|
Druge občine
lahko pristopijo k medobčinski upravi, če izrazijo za to nesporen
interes, sprejmejo o tem sklep na pristojnem organu zainteresirane
občine in če s pristopom soglašata občini ustanoviteljici. |
|
|
Pred
pristopom druga občina poravna sorazmerni del stroška nakupa skupne
opreme iz 15. člena tega odloka, ki je razviden iz nabavne vrednosti iz
računovodskih evidenc in se obračuna v razmerju števila prebivalcev
druge občine do števila prebivalcev vseh občin ustanoviteljic. |
|
|
Medobčinska
uprava prične z delom v posamezni občini skladno z dogovorom in
predhodno sprejetim odlokom o ustanovitvi medobčinske uprave.
|
|
|
19. člen |
|
|
(izstop občine) |
|
|
Občina
ustanoviteljica lahko izrazi interes za izstop iz medobčinske uprave
tako, da svojo namero pisno poda županom občin ostalih ustanoviteljic. |
|
|
Občina lahko
izstopi kot ustanoviteljica, ko poravna vse obveznosti do medobčinske
uprave in prevzame v delovno razmerje v skladu z deležem iz 14. člena
tudi pripadajoče število zaposlenih v medobčinski upravi ter plača
sorazmerni del stroškov glede prenehanja delovnega razmerja vodje
medobčinske uprave v skladu z zakonodajo, ki ureja to področje, če mu
zaradi izstopa občine preneha delovno razmerje. Podrobnejši kriterij za
prevzem delavcev določita župana v dogovoru iz 3. člena tega odloka. |
|
|
Če občina
izstopi iz medobčinske uprave in se druga občina strinja, da ostane
število delavcev nespremenjeno, občina, ki izstopi, nima obveznosti niti
pravic do javnih uslužbencev. V primeru, da je število javnih
uslužbencev za preostalo občino presežno, ima občina, ki je izstopila,
obveznosti do presežka javnih uslužbencev glede na dogovorjeni ključ
javnega uslužbenca na občino. |
|
|
20. člen |
|
|
(prevzem opravljanja nalog) |
|
|
Če želi
posamezna občina sama prevzeti opravljanje nalog, določenih s tem
odlokom, mora drugi občini posredovati odstopno izjavo z odpovednim
rokom treh mesecev. V tem primeru medobčinska uprava preneha z delom, o
čemer odločita občinska sveta s spremembo odloka oziroma sprejemom
odloka o prenehanju veljavnosti tega odloka. |
|
|
Na podlagi
sprejete odločitve o nadaljnjem delu medobčinske uprave oziroma na
podlagi odločitve, da medobčinska uprava preneha z delom, skleneta
župana poseben sporazum o pravicah in obveznostih, v katerem uredita vsa
vprašanja, povezana s prenehanjem medobčinske uprave in prevzemom
zaposlenih delavcev. |
|
|
21. člen |
|
|
(obveznosti v upravnih postopkih) |
|
|
Občina, ki
izstopa iz skupne občinske uprave, mora prevzeti v izvršitev, izterjavo
ali izpolnitev tudi pravice in obveznosti, ki izhajajo iz odločitev
medobčinske uprave v upravnih in prekrškovnih postopkih, če posamezna
zadeva spada pod njeno krajevno pristojnost. |
|
|
22. člen |
|
|
(prenehanje medobčinske uprave) |
|
|
V primeru
odločitve, da medobčinska uprava preneha z delom, si občini razdelita za
to namenjene stvari, pravice in denarna sredstva, razen pravic in
obveznosti po 20. členu tega odloka, po ključu delitve iz 14. člena
tega odloka. O konkretni razdelitvi skleneta župana sporazum v roku treh
mesecev po sprejemu odločitve o prenehanju medobčinske uprave.
|
|
|
V primeru iz
prvega odstavka tega člena morata občini ustanoviteljici: |
|
|
- poravnati
vse materialne obveznosti medobčinske uprave do tretjih oseb in
medsebojne obveznosti, |
|
|
- prevzeti
v skladu z deležem iz 14. člena tega odloka tudi pripadajoče število
zaposlenih v medobčinski upravi v delovno razmerje in |
|
|
- plačati
sorazmerni del stroškov glede prenehanja delovnega razmerja vodje
medobčinske uprave v skladu z zakonodajo, ki ureja to področje, če mu
zaradi prenehanja medobčinske uprave preneha delovno razmerje. |
|
|
VI.
PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
|
23. člen |
|
|
(pričetek dela) |
|
|
Medobčinska
uprava prične z delom, ko občini ustanoviteljici zagotovita sredstva za
začetek dela ter občina ustanoviteljica, v kateri ima redarstvo sedež,
zagotovi prostore in opremo. Medobčinska uprava takrat prevzame od občin
ustanoviteljic upravne naloge in pristojnosti na področjih iz 6. do 8.
člena tega odloka. |
|
|
Najkasneje
do dne, ko medobčinska uprava prične z delom, prevzame sedežna občina
javne uslužbence, zaposlene v občinskih upravah občin ustanoviteljic, ki
so razporejeni na uradniška in/ali strokovno tehnična delovna mesta, na
katerih se opravljajo naloge občinske uprave, ki jih na podlagi tega
odloka prevzame medobčinska uprava. |
|
|
Javnim
uslužbencem iz prejšnjega odstavka župan sedežne občine predloži v
podpis pogodbe o zaposlitvi oziroma jim izda sklepe o premestitvi v
skladu s sistemizacijo delovnih mest v medobčinski upravi. |
|
|
Z akti iz
prejšnjega odstavka se javnim uslužbencem, zaposlenim v medobčinski
upravi, ne more poslabšati položaj glede na položaj, ki so ga imeli v
občinski upravi posamezne občine ustanoviteljice. |
|
|
24. člen |
|
|
(kadrovski načrt) |
|
|
Najkasneje
v treh mesecih po uveljavitvi tega odloka določita župana kadrovski
načrt medobčinske uprave in akt o sistemizaciji delovnih mest.
|
|
|
Župan
sedežne občine v soglasju z županom druge občine ustanoviteljice in v
skladu z zakonom o javnih uslužbencih imenuje vodjo medobčinske uprave.
V kolikor je potrebna za izbiro vodje izvedba javnega natečaja,
sestavljajo komisijo za izbor župani občin ustanoviteljic.
|
|
|
25. člen |
|
|
(katalogi predpisov) |
|
|
Pred
začetkom delovanja medobčinske uprave mora druga občina ustanoviteljica
na občinsko upravo Občine Ravne na Koroškem posredovati katalog
veljavnih občinskih predpisov, ki bodo podlaga za izvrševanje pooblastil
medobčinske uprave. |
|
|
26. člen |
|
|
(imenovanje strokovne komisije) |
|
|
Župan Občine
Ravne na Koroškem mora najkasneje v šestih mesecih po uveljavitvi tega
odloka v skladu s 17. členom Zakona o redarstvu imenovati komisijo za
oceno zakonitosti in strokovnosti ravnanja medobčinskega redarstva, ki
je pristojna za obravnavanje pritožb zoper delo občinskih redarjev. |
|
|
27. člen |
|
|
(veljavnost odloka) |
|
|
Ta odlok je
sprejet, ko ga v enakem besedilu sprejmeta občinska sveta obeh občin
ustanoviteljic. Odlok se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin.
Veljati začne petnajsti dan po zadnji objavi posamezne občine.
|
|
|
Datum: 19.
12. 2012 |
|
|
|
Občina Prevalje |
|
Župan dr. Matija Tasič, l.r. |
Datum:19.12.2012 |
|
|
Številka:
032-0012/2012 |
|
|
|
Občina Ravne na Koroškem |
|
Župan mag. Tomaž Rožen, l.r. |
|
|