Na podlagi določil 32. in 35. člena Zakona o gospodarskih javnih službah
/ZGJS/ (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10
– ZUKN in 57/11 – ORZGJS40), 4. člena Odloka o načinu opravljanja
gospodarske javne službe rednega vzdrževanja občinskih javnih cest v
občini Prevalje (Uradno glasilo slovenskih občin, št. 58/2020) in 17.
člena Statuta Občine Prevalje
(Uradno glasilo slovenskih občin, št 70/15) ter Odloka o občinskih
cestah v Občini Prevalje (Uradno glasilo slovenskih občin št. 30/12), je
Občinski svet Občine Prevalje na 15. seji dne 22.10.2020 sprejel |
|
ODLOK |
O
PREDMETU IN POGOJIH ZA DODELITEV KONCESIJE ZA OPRAVLJANJE LOKALNE
GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE REDNEGA IN INVESTICIJSKEGA VZDRŽEVANJA
OBČINSKIH JAVNIH CEST V OBČINI PREVALJE |
|
I. Splošne določbe |
|
1. člen |
(vsebina
odloka) |
(1) S
tem odlokom, kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji
opravljanja obvezne lokalne gospodarske javne službe rednega in
investicijskega vzdrževanja občinskih javnih cest v občini Prevalje (v
nadaljevanju: občina). |
(2) S
tem odlokom se določijo: |
·
dejavnosti, ki so predmet javne službe, |
·
območje
izvajanja javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
·
pogoji,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
·
javna
pooblastila koncesionarju, |
·
splošni
pogoji za izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z
njo zagotavljajo, |
·
vrsta in
obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
·
začetek
in čas trajanja koncesije, |
·
viri
financiranja javne službe, |
·
način
plačila koncesionarja, |
·
nadzor
nad izvajanjem javne službe, |
·
prenehanje koncesijskega razmerja, |
·
organ,
ki opravi izbor koncesionarja, |
·
organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe in |
·
druge
sestavine, potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
|
2. člen |
(uporaba
izrazov) |
(1) V
odloku uporabljeni izrazi v slovnični obliki za moški spol se
uporabljajo kot nevtralni za ženski in moški spol. |
(2)
Občinske javne ceste so občinske kategorizirane ceste, ki obsegajo
lokalne ceste (LC), zbirne krajevne ceste (LZ), javne poti (JP) in javne
poti za kolesarje (KJ), na podlagi Odloka o kategorizaciji občinskih
cest v občini Prevalje (UGSO, št. 28/2008, 27/2016, 4/2020, 31/2020) ter
vsemi nadaljnjimi spremembami kategorizacije. |
|
II.
Predmet javne službe |
|
3. člen |
(storitve, ki so predmet javne službe) |
(1)
Javna služba po tem odloku obsega naslednje storitve: |
·
redno
letno in zimsko vzdrževanje občinskih javnih cest, |
·
investicijsko vzdrževanje občinskih javnih cest, |
·
obnovo
občinskih javnih cest v skladu s programom obnov. |
(2)
Redno vzdrževanje javnih cest obsega vzdrževalna dela za ohranjanje
javnih cest v stanju, ki zagotavlja varnost in prevoznost javnih cest,
nadzor nad stanjem javnih cest in cestnega sveta ter vzpostavitev
prevoznosti cest ob naravnih in drugih nesrečah (v nadaljevanju: redno
vzdrževanje javnih cest). |
(3)
Investicijsko vzdrževanje občinskih javnih cest obsega obnovitvena dela
na javnih cestah. |
(4)
Obnova občinskih javnih cest obsega obnovo cest po posebnem programu. |
|
III. Območje izvajanja javne službe, uporabniki ter razmerja do
uporabnikov |
|
4. člen |
(območje
izvajanja javne službe) |
Dejavnost javne službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na
celotnem območju občine. |
|
5. člen |
(uporabniki ter razmerja do uporabnikov) |
Občinske
javne ceste in druge prometne površine so prometne površine, ki so
splošnega pomena za promet in jih lahko vsak prosto uporablja na način
in pod pogoji, določenimi s predpisi, ki urejajo ceste, in pravili
cestnega prometa. |
|
IV.
Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar |
|
6. člen |
(pogoji) |
(1)
Koncesionar je lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za
opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne
službe. Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa
drugače. |
(2)
Pogoji, ki jih mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti,
ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe so: |
·
da je
registriran za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
·
da je
organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
·
da
razpolaga s tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
·
da je
finančno sposoben izvesti investicijsko vzdrževalna dela in obnovo cest
po posebnem programu, |
·
da ima
ustrezna dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana. |
(3)
Koncesionar mora za podelitev koncesije koncedentu predložiti: |
·
izvedbeni program rednega vzdrževanja občinskih javnih cest in drugih
prometnih površin v občini z oceno stroškov, |
·
izvedbeni program izvajanja zimske službe z oceno stroškov, |
·
izvedbeni program obnovitvenih del in obnov občinskih javnih cest. |
|
V.
Javna pooblastila koncesionarju |
|
7. člen |
(javno
pooblastilo) |
Izvajalec javne službe v okviru storitev javne službe opravlja
strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge javne službe, ki
se nanašajo na: |
·
razvoj,
načrtovanje in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
·
investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami,
potrebnimi za izvajanje dejavnosti javne službe. |
|
VI.
Splošni pogoji za izvajanje javne službe |
|
8. člen |
(splošni
pogoji za izvajanje javne službe) |
(1)
Koncesionar izvaja javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje
cest, in zakonom, ki ureja področje varnosti cestnega prometa, ter
podzakonskimi akti sprejetimi na njuni podlagi. |
(2) V
zvezi z izvajanjem javne službe prevzame koncesionar večino tveganj, kar
se podrobneje uredi s koncesijsko pogodbo. Koncesionar prevzame
odgovornost za stalno prevoznost cest. |
|
VII. Obseg monopola |
|
9. člen |
(obseg
monopola) |
(1)
Koncesija za opravljanje dejavnosti javne službe iz prvega člena tega
odloka na celotnem območju občine se podeli enemu koncesionarju. |
(2)
Koncesionar pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti
javne službe na celotnem območju iz 1. člena tega odloka. |
|
VIII.
Začetek in čas trajanja koncesije |
|
10. člen |
(začetek
koncesije) |
Koncesijsko razmerje se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
|
11. člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se podeli za obdobje 15 let. |
|
IX. Viri
financiranja javne službe |
|
12. člen |
(viri
financiranja javne službe) |
Koncesionar pridobiva sredstva za opravljanje javne službe iz proračuna
občine in iz drugih virov. |
|
X.
Nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe |
|
13. člen |
(nadzor) |
(1)
Nadzor nad izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občinske
uprave in občinski svet. |
(2)
Nadzor nad zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ
občinske uprave. |
|
XI.
Prenehanje koncesijskega razmerja |
|
14. člen |
(prenehanje koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje preneha: |
·
s
prenehanjem koncesijske pogodbe, |
·
z
odkupom koncesije, |
·
z
odvzemom koncesije, |
·
s
prevzemom javne službe v režijo, |
·
v drugih
primerih določenih s koncesijsko pogodbo. |
|
15. člen |
(prenehanje koncesijske pogodbe) |
(1)
Koncesijska pogodba preneha: |
·
po
preteku časa, za katerega je bila sklenjena, |
·
z
odpovedjo, |
·
z
razdrtjem. |
(2)
Razlogi in pogoji za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne
pravice in obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
|
16. člen |
(odkup
koncesije) |
(1) Z
odkupom koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar
preneha opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja
koncesije, koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave,
ki jih je koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti
javne službe. |
(2)
Način, obseg in pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski
pogodbi. |
|
17. člen |
(odvzem
koncesije) |
(1)
Koncedent odvzame koncesijo koncesionarju ne glede na določila
koncesijske pogodbe: |
·
če ne
začne z izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
·
če je v
javnem interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna
služba ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
·
če
dejavnosti ne izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so
povzročene motnje v izvajanju dejavnosti, |
·
če
dejavnosti ne izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili
koncedenta, |
·
zaradi
ponovljenih in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske
pogodbe, |
·
če
koncesionar kot fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2)
Koncedent mora koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok
za odpravo kršitev iz tretje, četrte in pete alineje prvega odstavka
tega člena. |
(3) V
primeru odvzema koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega
člena ima koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona,
ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
|
18. člen |
(prevzem
javne službe v režijo) |
(1)
Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo. |
(2)
Pogoji in način prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
|
XII. Način podelitve koncesije |
|
19. člen |
(javni
razpis) |
Koncedent pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa.
|
|
20. člen |
(oblika
in postopek javnega razpisa) |
(1)
Javni razpis se opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z
določili zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb, in
predpisi o javno-zasebnem partnerstvu. |
(2)
Javni razpis je veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki
izpolnjuje s tem koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če
javni razpis ni uspel, se lahko ponovi. |
|
21. člen |
(vsebina
javnega razpisa) |
(1)
Vsebina javnega razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja
področje o javno-zasebnem partnerstvu, in zakona o gospodarskih javnih
službah. |
(2)
Javni razpis mora ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati
tudi pogoje, ki jih mora izpolnjevati koncesionar in so določeni v 6.
členu tega odloka. |
(3)
Merila za izbor koncesionarja se določijo v javnem razpisu. Kot merilo
se lahko določi le ekonomsko najugodnejša ponudba. |
|
22. člen |
(postopek izbire koncesionarja) |
(1) Za
izbiro koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga v skladu
z določili zakona, ki ureja javno-zasebno partnerstvo in smiselni
uporabi zakona, ki ureja javno naročanje. |
(2) Za
vodenje postopka razpisa in oceno prijav in ponudb imenuje župan
strokovno komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani
strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in
delovne izkušnje z delovnega področja, da omogočajo strokovno presojo
vlog. |
|
XIII.
Organ, ki opravi izbor koncesionarja |
|
23. člen |
(organ,
ki opravi izbor koncesionarja) |
(1)
Koncesionarja izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi
predloga strokovne komisije iz drugega odstavka 22. člena tega odloka. |
(2) V
postopku izbire koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v
postopku javnega razpisa, položaj stranke v upravnem postopku.
|
|
XIV.
Organ, pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe |
|
24. člen |
(organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo v imenu občine sklene župan. |
|
XV. Druge sestavine potrebne za določitev in izvajanje javne službe |
|
1.
Prenos koncesije |
|
25. člen |
(prenos
koncesije) |
(1)
Koncesionar lahko prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z
dovoljenjem koncedenta. |
(2)
Koncedent lahko v celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v
primerih določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih
služb, ali zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa
samo s soglasjem koncesionarja. |
|
2.
Višja sila |
|
26. člen |
(dolžnosti in pravica koncesionarja) |
(1)
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo
tudi v nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile.
|
(3)
Zaradi nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
|
3.
Odgovornost koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
|
27. člen |
(odgovornost za škodo) |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
izvajanju ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem
zaposleni ljudje uporabnikom ali drugim osebam. |
|
4.
Začasen prevzem |
|
28. člen |
(začasen
prevzem) |
Če
koncesionar v primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih
ljudi, ne zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno
zagotovi koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način,
določen v koncesijski pogodbi. |
|
5.
Zavarovanje odgovornosti za škodo |
|
29. člen |
(zavarovanje) |
(1)
Koncesionar mora biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju
ali v zvezi z izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni
ljudje uporabnikom ali drugim osebam in za škodo, ki nastane zaradi
nepravilnega izvajanja javne službe. |
(2)
Obseg zavarovanja iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko
pogodbo. |
|
XVI.
Končna določba |
|
30. člen |
(začetek
veljavnosti) |
Ta odlok
se objavi v Uradnem glasilu slovenskih občin in začne veljati osmi dan
po objavi. |
|
Številka: 430-0017/2020 |
Datum:
22.10.2020 |
|
|
Občina
Prevalje |
|
dr. Matija Tasič, župan |
|