Na podlagi določil
32. in 35. člena
Zakona o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN, 57/11)
in 16. člena
Statuta Občine Škofja Loka
(Uradni list RS, št. 33/10) je Občinski svet Občine Škofja Loka na 15.
redni seji dne 7. 6. 2012 sprejel |
O D L O K |
o predmetu in pogojih
za podelitev koncesije za opravljanje obvezne lokalne gospodarske javne
službe ravnanja s komunalnimi odpadki v Občini Škofja Loka |
1 SPLOŠNE DOLOČBE |
1. člen |
(uporaba izrazov) |
V odloku uporabljeni
izrazi v slovnični obliki za moški spol se uporabljajo kot nevtralni za
ženski in moški spol. |
2. člen |
(vsebina odloka) |
(1) S tem odlokom,
kot koncesijskim aktom, se določijo predmet in pogoji opravljanja
obvezne lokalne gospodarske javne službe obdelave mešanih komunalnih
odpadkov in odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih
odpadkov (v nadaljevanju: javna služba) na območju Občine Škofja Loka (v
nadaljevanju: občina). |
(2) S tem odlokom se
določijo: |
– dejavnosti, ki so
predmet javne službe, |
– območje izvajanja
javne službe, uporabnike ter razmerja do uporabnikov, |
– pogoji, ki jih mora
izpolnjevati koncesionar, |
– javna pooblastila
koncesionarju, |
– splošni pogoji za
izvajanje javne službe in za uporabo javnih dobrin, ki se z njo
zagotavljajo, |
– vrsta in obseg
monopola ali način njegovega preprečevanja, |
– začetek in čas
trajanja koncesije, |
– viri financiranja
javne službe, |
– način plačila
koncesionarja, |
– nadzor nad
izvajanjem javne službe, |
– prenehanje
koncesijskega razmerja, |
– organ, ki opravi
izbor koncesionarja, |
– organ, pooblaščen
za sklenitev koncesijske pogodbe in |
– druge sestavine,
potrebne za določitev in izvajanje javne službe. |
2 PREDMET JAVNE
SLUŽBE |
3. člen |
(storitve, ki so
predmet javne službe) |
Javna služba po tem
odloku obsega storitve obdelave mešanih komunalnih odpadkov in odlaganja
ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov, ki jih
njihovi imetniki prepuščajo izvajalcu javne službe, in sicer:
|
– storitve prepisane
obdelave mešanih komunalnih odpadkov, |
– storitve
predhodnega skladiščenja komunalnih odpadkov zaradi oddaje odpadkov v
nadaljnjo obdelavo ali odlaganje, vključno s prevozom preostankov
odpadkov po obdelavi iz prejšnje alineje na odlagališče za nenevarne
odpadke, |
– storitve odlaganja
ostankov predelave in odstranjevanja komunalnih odpadkov na odlagališču
nenevarnih odpadkov. |
3 OBMOČJE IZVAJANJA
JAVNE SLUŽBE, UPORABNIKI TER RAZMERJA DO UPORABNIKOV |
4. člen |
(območje izvajanja
javne službe) |
Dejavnost javne
službe se kot koncesionirana dejavnost izvaja na celotnem območju
občine. |
5. člen |
(uporabniki ter
razmerja do uporabnikov) |
(1) Uporabniki na
območju občine imajo pravico do uporabe storitev javne službe na
pregleden in nepristranski način pod pogoji, določenimi z zakonom, ki
ureja varstvo okolja in na njegovi podlagi sprejetimi predpisi ter s
splošnim aktom sprejetim po javnem pooblastilu. |
(2) Uporaba storitev
javne službe je obvezna, razen v primerih, določenih z zakonom ali na
njegovi podlagi sprejetih predpisov. |
4 POGOJI, KI JIH MORA
IZPOLNJEVATI KONCESIONAR |
6. člen |
(pogoji) |
(1) Koncesionar je
lahko fizična ali pravna oseba, če izpolnjuje pogoje za opravljanje
dejavnosti, ki je predmet koncesionirane gospodarske javne službe.
Koncesionar je lahko tudi tuja oseba, če zakon ne določa drugače.
|
(2) Pogoji, ki jih
mora izpolnjevati koncesionar za opravljanje dejavnosti, ki je predmet
koncesionirane gospodarske javne službe so: |
– da je registriran
za opravljanje dejavnosti, ki je predmet javne službe, |
– da je
organizacijsko, kadrovsko in tehnično usposobljen za izvajanje javne
službe, |
– da razpolaga s
tehničnimi sredstvi za izvajanje javne službe, |
– da ima ustrezna
dovoljenja za izvajanje dejavnosti, če so z zakonom predpisana.
|
(3) Koncesionar mora
za podelitev koncesije koncedentu predložiti program ravnanja z ločeno
zbranimi frakcijami in načrt ravnanja z odpadki z oceno stroškov. |
5 JAVNO POOBLASTILO |
7. člen |
(javno pooblastilo) |
(1) Izvajalec javne
službe v okviru storitev javne službe opravlja strokovno-tehnične,
organizacijske in razvojne naloge javne službe, in sicer: |
– razvoj, načrtovanje
in pospeševanje dejavnosti javne službe, |
– investicijsko
načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami, potrebnimi za
izvajanje dejavnosti javne službe. |
(2) Izvajalec javne
službe mora vzpostaviti, voditi in vzdrževati kataster komunalnih naprav
v skladu s predpisi. Stroški se krijejo iz proračunskih sredstev občine. |
6 SPLOŠNI POGOJI ZA
IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
8. člen |
(splošni pogoji za
izvajanje javne službe) |
Koncesionar izvaja
javno službo v skladu z zakonom, ki ureja področje varstva okolja,
podzakonskimi akti, sprejetimi na njegovi podlagi, predpisi občine in
splošnimi akti sprejetimi na podlagi javnega pooblastila. |
7 OBSEG MONOPOLA |
9. člen |
(obseg monopola) |
(1) Koncesija za
opravljanje dejavnosti javne službe iz drugega člena tega odloka na
celotnem območju občine iz 4. člena tega odloka se podeli enemu
koncesionarju. |
(2) Koncesionar
pridobi posebno in izključno pravico za izvajanje dejavnosti javne
službe na celotnem območju občine iz prvega odstavka 4. člena tega
odloka. |
8 ZAČETEK IN ČAS
TRAJANJA KONCESIJE |
10. člen |
(začetek koncesije) |
Koncesijsko razmerje
se začne s podpisom koncesijske pogodbe. |
11. člen |
(trajanje koncesije) |
Koncesija se podeli
za obdobje 15 let. |
9 VIRI FINANCIRANJA
JAVNE SLUŽBE |
12. člen |
(viri financiranja
javne službe) |
Koncesionar pridobiva
sredstva za opravljanje javne službe iz: |
– plačil uporabnikov
storitev javne službe, |
– drugih virov
določenih z zakonom ali odlokom občine. |
10 NAČIN PLAČILA
KONCESIONARJA |
13. člen |
(koncesijska dajatev) |
(1) Koncesionar plača
koncedentu letno koncesijsko dajatev za izvrševanje gospodarske javne
službe. |
(2) Koncesijska
dajatev se obračunava in plačuje v odstotkih od cene storitve
koncesionarja, način obračuna in plačila pa se podrobneje določi v
koncesijski pogodbi. |
(3) Koncesionar mora
v svojih evidencah zagotoviti podatke o osnovah, na podlagi katerih se
obračunava in plačuje koncesijska dajatev. |
(4) V primeru, ko gre
za uresničevanje javnega interesa zagotavljanja javne službe, se lahko
koncedent v javnem interesu in v korist uporabnikov odpove plačilu
koncesijske dajatve, kar se posebej opredeli v koncesijski pogodbi. |
11 NADZOR NAD
IZVAJANJEM GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE |
14. člen |
(nadzor) |
(1) Nadzor nad
izvajanjem koncesije izvajajo pristojne službe občinske uprave občine in
občinski svet občine. |
(2) Nadzor nad
zakonitostjo dela koncesionarja izvršuje pristojni organ občinske
uprave. |
12 PRENEHANJE
KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
15. člen |
(prenehanje
koncesijskega razmerja) |
Koncesijsko razmerje
preneha: |
– s prenehanjem
koncesijske pogodbe, |
– z odkupom
koncesije, |
– z odvzemom
koncesije, |
– s prevzemom javne
službe v režijo, |
– v drugih primerih
določenih s koncesijsko pogodbo. |
16. člen |
(prenehanje
koncesijske pogodbe) |
(1) Koncesijska
pogodba preneha: |
– po preteku časa, za
katerega je bila sklenjena, |
– z odpovedjo,
|
– z razdrtjem.
|
(2) Razlogi in pogoji
za odpoved in razdrtje pogodbe ter druge medsebojne pravice in
obveznosti ob odpovedi oziroma razdrtju pogodbe se določijo v
koncesijski pogodbi. |
17. člen |
(odkup koncesije) |
(1) Z odkupom
koncesije preneha koncesijsko razmerje tako, da koncesionar preneha
opravljati dejavnost javne službe pred potekom časa trajanja koncesije,
koncedent pa v določenem obsegu prevzame objekte in naprave, ki jih je
koncesionar zgradil ali pridobil za namen izvajanja dejavnosti javne
službe. |
(2) Način, obseg in
pogoji odkupa koncesije se določijo v koncesijski pogodbi. |
18. člen |
(odvzem koncesije) |
(1) Koncedent odvzame
koncesijo koncesionarju ne glede na določila koncesijske pogodbe:
|
– če ne začne z
izvajanjem dejavnosti javne službe v za to določenem roku, |
– če je v javnem
interesu, da se dejavnost preneha izvajati kot gospodarska javna služba
ali kot koncesionirana gospodarska javna služba, |
– če dejavnosti ne
izvaja redno, strokovno in pravočasno, skratka tako, da so povzročene
motnje v izvajanju dejavnosti, |
– če dejavnosti ne
izvaja v skladu s predpisi, standardi in navodili koncedenta,
|
– zaradi ponovljenih
in dokazanih grobih kršitev predpisov in določil koncesijske pogodbe,
|
– če koncesionar kot
fizična ali pravna oseba preneha obstajati. |
(2) Koncedent mora
koncesionarju, pred odvzemom koncesije, dati primeren rok za odpravo
kršitev iz tretje, četrte in pete alinee prvega odstavka tega člena.
|
(3) V primeru odvzema
koncesije v skladu z drugo alinejo prvega odstavka tega člena ima
koncesionar pravico do odškodnine v skladu z določili zakona, ki ureja
področje gospodarskih javnih služb. |
19. člen |
(prevzem javne službe
v režijo) |
(1) Koncedent lahko
prevzame javno službo v režijo. |
(2) Pogoji in način
prevzema se določijo v koncesijski pogodbi. |
13 NAČIN PODELITVE
KONCESIJE |
20. člen |
(javni razpis) |
(1) Koncedent
pridobiva koncesionarje na podlagi javnega razpisa. |
(2) Javni razpis se
objavi v Uradnem listu Republike Slovenije in na spletnih straneh
občine. |
21. člen |
(oblika in postopek
javnega razpisa) |
(1) Javni razpis se
opravi po določbah tega koncesijskega akta, v skladu z določili zakona,
ki ureja področje gospodarskih javnih služb. |
(2) Javni razpis je
veljaven, če se nanj prijavi vsaj en ponudnik, ki izpolnjuje s tem
koncesijskim aktom določene pogoje. |
(3) Če javni razpis
ni uspel se lahko ponovi. |
(4) Župan lahko z
župani drugih občin, ki imajo skupni interes za izvedbo postopka javnega
razpisa in podelitvi koncesije za opravljanje dejavnosti javne službe,
imenuje skupno strokovno komisijo in izvede skupni javni razpis. |
22. člen |
(vsebina javnega
razpisa) |
(1) Vsebina javnega
razpisa se določi ob smiselni uporabi zakona, ki ureja področje o
javno-zasebnem partnerstvu. |
(2) Javni razpis mora
ob vsebini iz prejšnjega odstavka tega člena vsebovati tudi pogoje, ki
jih mora izpolnjevati koncesionar in so določeni v 6. členu tega odloka. |
23. člen |
(postopek izbire
koncesionarja) |
(1) Za izbiro
koncesionarja se uporabi postopek konkurenčnega dialoga v skladu z
določili zakona, ki ureja javno naročanje. |
(2) Za vodenje
postopka razpisa in oceno ponudb imenuje župan občine strokovno
komisijo, ki jo sestavljajo predsednik in dva člana. Vsi člani strokovne
komisije morajo imeti delovne izkušnje z delovnega področja, da
omogočajo strokovno presojo vlog. V primeru izvedbe skupnega javnega
razpisa iz 21. člena tega odloka mora imeti občina vsaj enega
predstavnika v strokovni komisiji, ki ga imenuje župan. |
(3) Izbira
koncesionarja se izvede po postopku določenem z zakonom, ki ureja
področje javnih gospodarskih služb. |
14 ORGAN, KI OPRAVI
IZBOR KONCESIONARJA |
24. člen |
(organ, ki opravi
izbor koncesionarja) |
(1) Koncesionarja
izbere občinska uprava z upravno odločbo na podlagi predloga strokovne
komisije iz drugega odstavka 23. člena tega odloka. |
(2) V postopku izbire
koncesionarja imajo vsi kandidati, ki so sodelovali v postopku javnega
razpisa, položaj stranke. |
15 ORGAN, POOBLAŠČEN
ZA SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE |
25. člen |
(organ, pooblaščen za
sklenitev koncesijske pogodbe) |
Koncesijsko pogodbo v
imenu občine sklene župan občine. |
16 DRUGE SESTAVINE
POTREBNE ZA DOLOČITEV IN IZVAJANJE JAVNE SLUŽBE |
16.1 Prenos koncesije |
26. člen |
(prenos koncesije) |
(1) Koncesionar lahko
prenese izvajanje javne službe na drugo osebo samo z dovoljenjem
koncedenta. |
(2) Koncedent lahko v
celoti ali delno prenese izvajanje javne službe samo v primerih
določenih z zakonom, ki ureja področje gospodarskih javnih služb ali
zaradi razlogov, določenih v koncesijski pogodbi, drugače pa samo s
soglasjem koncesionarja. |
16.2 Višja sila |
27. člen |
(dolžnosti in pravica
koncesionarja) |
(1) Koncesionar mora
v okviru objektivnih možnosti izvajati javno službo tudi v
nepredvidljivih okoliščinah, nastalih zaradi višje sile. |
(2) V primeru iz
prejšnjega odstavka tega člena ima koncesionar pravico od koncedenta
zahtevati povračilo stroškov, ki so nastali zaradi izvajanja javne
službe na območju občine v nepredvidljivih okoliščinah. |
(3) Zaradi
nepredvidljivih okoliščin, ki so nastale zaradi višje sile, lahko
koncesijsko razmerje preneha, vendar samo sporazumno med koncedentom in
koncesionarjem. |
16.3 Odgovornost
koncesionarja za ravnanje zaposlenih |
28. člen |
(odgovornost za
škodo) |
Koncesionar je v
skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam. |
16.4 Začasen prevzem |
29. člen |
(začasen prevzem) |
Če koncesionar v
primerih, ki so posledica ravnanja pri njem zaposlenih ljudi, ne
zagotovi izvajanja javne službe, lahko njeno izvajanje začasno zagotovi
koncedent s prevzemom javne službe v režijo ali na drug način, določen v
koncesijski pogodbi. |
16.5 Odgovornost
koncedenta za ravnanje koncesionarja |
30. člen |
(vrsta odgovornosti) |
Koncedent subsidiarno odgovarja za škodo, ki jo pri izvajanju javne
službe povzroči koncesionar uporabnikom ali drugim osebam na območju
občine, če ni s koncesijsko pogodbo dogovorjena drugačna odgovornost. |
16.6 Zavarovanje
odgovornosti za škodo |
31. člen |
(zavarovanje) |
(1) Koncesionar mora
biti ustrezno zavarovan za škodo, ki jo pri izvajanju ali v zvezi z
izvajanjem javne službe povzročijo pri njem zaposleni ljudje uporabnikom
ali drugim osebam in za škodo. |
(2) Obseg zavarovanja
iz prejšnjega odstavka se določi s koncesijsko pogodbo. |
17 KONČNA DOLOČBA |
32. člen |
(začetek veljavnosti) |
Ta odlok začne
veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije. |
Št. 354-0047/2012 |
Škofja Loka, dne 7.
junija 2012 |
Župan |
Občine Škofja Loka
|
mag. Miha Ješe l.r. |