Na podlagi
32. in 33. člena
Zakona
o gospodarskih javnih službah
(Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN
in 57/11 – ORZGJS40), 11., 36. in 40. člena
Zakona
o javno-zasebnem partnerstvu
(Uradni list RS, št. 127/06), 29. člena
Zakon o
lokalni samoupravi
(Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09,
51/10 in 40/12, in 14/15 – ZUUJFO) in na podlagi 7. člena
Odloka o gospodarskih javnih službah v Občini Škofja Loka
(Uradni list RS, št. 64/95, 31/97, 68/97 in 31/06) in 16. in 100. člena
Statuta
Občine Škofja Loka
(Uradni list RS, št. 11/13) je Občinski svet Občine Škofja Loka na
7. redni seji dne 11. 6. 2015 sprejel |
|
O D L O K
|
o
podelitvi koncesije za opravljanje obvezne občinske gospodarske javne
službe »oskrba s pitno vodo« |
|
I. SPLOŠNE
DOLOČBE |
|
1. člen
|
(vsebina) |
Ta odlok
vsebuje odločitev o ugotovitvi javnega interesa za opravljanje obvezne
občinske gospodarske javne službe oskrba s pitno vodo v obliki koncesije
storitve. |
Ta odlok
predstavlja koncesijski akt s katerim se določa: |
– dejavnosti
ali zadeve, ki so predmet gospodarske javne službe, |
– območje
izvajanja gospodarske javne službe, uporabnike ter razmerja do
uporabnikov, |
– pogoje,
ki jih mora izpolnjevati koncesionar, |
– javna
pooblastila koncesionarju, |
– splošne
pogoje za izvajanje gospodarske javne službe in za uporabo javnih
dobrin, ki se z njo zagotavljajo, |
– vrsto
in obseg monopola ali način njegovega preprečevanja, |
– začetek
in čas trajanja koncesije, |
– vire
financiranja gospodarske javne službe, |
– način
plačila koncesionarja ali način plačila odškodnine za predčasno
prenehanje izvrševanja gospodarske javne službe, |
– nadzor
nad izvajanjem gospodarske javne službe, |
– prenehanje
koncesijskega razmerja, |
– organ,
ki opravi izbor koncesionarja, |
– organ,
pooblaščen za sklenitev koncesijske pogodbe, |
– druge
sestavine, potrebne za določitev in izvajanje gospodarske javne službe. |
|
2. člen |
(opredelitev ključnih pojmov) |
Poleg
pomenov, določenih v Odloku o oskrbi s pitno vodo na območju Občine
Škofja Loka, v Uredbi o oskrbi s pitno vodo (Uradni list RS, št. 88/12),
Pravilnikom o oskrbi s pitno vodo (Uradni list RS, št. 35/06, 41/08,
28/11 in 88/12), v Uredbi o metodologiji za oblikovanje cen storitev
obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja (Uradni list
RS, št. 87/12 in 109/12) in Zakonom o gospodarskih javnih službah, imajo
pojmi uporabljeni v tem odloku naslednji pomen: |
– koncedent
je Občina Škofja Loka; |
– koncesionar
je fizična ali pravna oseba, ki bo v okviru javnega razpisa izbrana kot
izvajalec obvezne občinske gospodarske javne službe oskrba s pitno vodo
na celotnem območju izvajanja koncesije; |
– koncesijsko
območje je območje izvajanja koncesije opredeljeno s 5. členom tega
odloka; |
– javno
vodovodno omrežje sestavljajo objekti, naprave in druga sredstva,
namenjena izvajanju javne službe, ki skupaj predstavljajo objekte in
naprave koncesije. |
|
II. VSEBINA IN PREDMET KONCESIJE TER OBMOČJE IZVAJANJA |
|
3. člen
|
(javni
interes) |
Občina
Škofja Loka skladno s 7. členom Odloka o gospodarskih javnih službah v
Občini Škofja Loka, 3. členom Odloka o oskrbi s pitno vodo na območju
Občine Škofja Loka in skladno s 4. členom Uredbe o oskrbi s pitno vodo
ter na podlagi 12. člena Medobčinske pogodbe o sodelovanju pri izvedbi
skupnega projekta »Oskrba s pitno vodo v porečju Sore«, sklenjeni med
Občino Škofja Loka in Občino Gorenja vas - Poljane, s tem odlokom
sprejema odločitev, da obstaja javni interes za zagotavljanje obvezne
občinske gospodarske javne službe oskrba s pitno vodo v obliki koncesije
storitve. |
|
4. člen
|
(predmet
koncesijskega razmerja) |
V okviru
storitev občinske gospodarske javne službe oskrba s pitno vodo (v
nadaljnjem besedilu: javna služba) koncesionar zagotavlja: |
1. oskrbo
s pitno vodo vsem uporabnikom javne službe v skladu s predpisi,
standardi in normativi, ki urejajo pitno vodo in oskrbo s pitno vodo, |
2. obveščanje uporabnikov javne službe o izvajanju javne službe, o
njihovih obveznostih in izvajanju javne službe, |
3. redno
vzdrževanje javnega vodovoda, |
4. redno
vzdrževanje javnemu vodovodu pripadajočih zunanjih hidrantnih omrežij za
gašenje požarov v skladu s predpisi, ki urejajo varstvo pred požari, |
5. redno
vzdrževanje priključkov na javni vodovod, |
6. vodenje
evidenc v skladu s 24. členom Uredbe o oskrbi s pitno vodo, |
7. poročanje v skladu s 26. členom Uredbe o oskrbi s pitno vodo, |
8. izdelavo programa oskrbe s pitno vodo v skladu s 25. členom Uredbe o
oskrbi s pitno vodo, |
9. izvajanje notranjega nadzora in drugih nalog, določenih v skladu s
predpisi, ki urejajo pitno vodo, |
10. monitoring kemijskega in mikrobiološkega stanja vode iz zajetij za
pitno vodo, |
11. monitoring količine iz zajetja za pitno vodo odvzete vode v skladu s
pogoji vodnega dovoljenja za oskrbo s pitno vodo in monitoring iz
zajetja za pitno vodo odvzete vode za drugo rabo, ki ni oskrba s pitno
vodo, če se ta odvzema iz javnega vodovoda v skladu s pogoji iz vodnega
dovoljenja ali koncesije, |
12. označevanje vodovarstvenih območij in izvajanje drugih ukrepov v
skladu s predpisi, ki urejajo vodovarstvena območja, |
13. občasno hidravlično modeliranje javnega vodovoda, |
14. izdelavo programa ukrepov v primeru izrednih dogodkov na javnem
vodovodu v skladu s predpisi, ki urejajo varstvo pred naravnimi in
drugimi nesrečami, |
15. izdelavo programa ukrepov v primerih izrednih dogodkov zaradi
onesnaženja, |
16. redno
preverjanje podatkov o stavbah, ki so priključene na javni vodovod, v
katastru stavb z dejanskim stanjem stavb na območju javnega vodovoda in |
17. priključevanje novih uporabnikov javne službe. |
Storitve
javne službe se izvajajo skladno z veljavnimi predpisi, ki urejajo
izvajanje javne službe oskrba s pitno vodo in vključujejo tudi vse
storitve vezane na izvajanje javnih pooblastil iz 14. člena tega odloka. |
|
5. člen
|
(območje
izvajanja koncesije) |
Javna
služba se izvaja na območju celotne Občine Škofja Loka in se nanaša na
celoten javni vodovodni sistem, ki je v lasti Občine Škofja Loka,
vključno z vodovodnim sistemom Trebija–Gorenja vas - Poljane–Škofja Loka
(občinska meja) in cevovodom (vodovodnim sistemom) Hotovlja–Poljane, ki
ležita na območju Občine Gorenja vas - Poljane. |
Območje
izvajanja javne službe vključuje tudi vodovodni sistem na območju dela
Občine Gorenja vas - Poljane, in sicer vodovodni sistem Trebija–Gorenja
vas - Poljane–Škofja Loka (občinska meja), ki vključuje tudi vodovodni
podsistem Trebija–Podgora, vodovodni podsistem Trebija–Gorenja
vas–Todraž in vodovodni podsistem Poljane. |
|
6. člen
|
(izključne
pravice koncesionarja) |
Koncesionar bo na podlagi sklenjene koncesijske pogodbe pridobil na
območju izvajanja javne službe iz 5. člena tega odloka: |
– izključno
pravico opravljati javno službo iz 4. člena tega odloka, |
– dolžnost
zagotavljati uporabnikom kontinuirano oskrbo z javnimi dobrinami in
kvalitetno opravljati javno službo, v skladu s predpisi in v javnem
interesu. |
|
7. člen
|
(koncesija
storitve) |
Najučinkovitejši in najgospodarnejši način za zadovoljitev javnega
interesa je podelitev koncesije za izvajanje javne službe ob upoštevanju
določil Zakona o gospodarskih javnih službah in Zakona o javno-zasebnem
partnerstvu in Zakona o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 12/13 –
uradno prečiščeno besedilo, 19/14 in 90/14). |
|
8. člen
|
(lastninska pravica) |
Objekti in
naprave koncesije (javno vodovodno omrežje) so v času trajanja koncesije
lastnina koncedenta. Koncesionarju je skladno z določili koncesijske
pogodbe omogočeno uporabljati javno vodovodno omrežje za potrebe
izvajanja javne službe. S koncesijsko pogodbo se podrobneje opredelijo
tudi obveznosti koncesionarja glede vzdrževanja javnega vodovodnega
omrežja in plačila koncesnine. |
Razvoj,
posodobitve in razširitve javnega vodovodnega omrežja so naloge
koncedenta. Koncesionar je dolžan prevzeti novozgrajene dele javnega
vodovodnega omrežja ali zasebne vodovode, ki preidejo v last koncedenta.
Postopek, pogoje in način prenosa infrastrukture koncedent in
koncesionar dogovorita s koncesijsko pogodbo. |
|
III. DOLŽNOSTI KONCEDENTA, KONCESIONARJA IN UPORABNIKOV |
|
9. člen
|
(dolžnosti
koncedenta) |
Dolžnosti
koncedenta v zvezi z izvajanjem javne službe so opredeljene z občinskim
odlokom, ki ureja izvajanje javne službe oskrba s pitno vodo. |
Ob zgoraj
navedenih dolžnostih ima koncedent tudi dolžnost: |
– da
koncesionarju ob podpisu koncesijske pogodbe preda v najem javno
vodovodno omrežje (objekte, naprave in druga sredstva, namenjena
izvajanju javne službe), ki leži na območju izvajanja iz 5. člena tega
odloka, pri čemer se s koncesijsko pogodbo opredelijo pogoji in način
izvedbe prevzema; |
– da
zagotavlja izvajanje vseh storitev javne službe predpisanih z zakonom,
predpisi o načinu izvajanja javne službe in s tem odlokom ter v skladu s
pogoji, ki so navedeni v tem odloku; |
– da
zagotovi sankcioniranje uporabnikov zaradi onemogočanja izvajanja
storitve koncesionirane javne službe; |
– da
zagotovi sankcioniranje morebitnih drugih nepooblaščenih izvajalcev, ki
bi med dobo trajanja koncesije izvajali storitve koncesionirane javne
službe na območju izvajanja iz 5. člena tega odloka; |
– pisno
obveščati koncesionarja o morebitnih ugovorih oziroma pritožbah
uporabnikov; |
– da
ob izteku koncesijskega razmerja od koncesionarja prevzame javno
vodovodno omrežje (objekte, naprave in druga sredstva, namenjena
izvajanju javne službe). |
|
10. člen
|
(dolžnosti
koncesionarja) |
Dolžnosti
koncesionarja v zvezi z izvajanjem javne službe so opredeljene z
občinskim odlokom, ki ureja izvajanje javne službe oskrba s pitno vodo. |
Ob zgoraj
navedenih dolžnostih ima koncesionar tudi dolžnost: |
– izvajati
koncesijo s skrbnostjo strokovnjaka, v skladu z zakoni, drugimi predpisi
in koncesijsko pogodbo in zagotavljati uporabnikom enakopravno
kontinuirano oskrbo z javnimi dobrinami ter kvalitetno opravljanje javne
službe, v skladu s predpisi in v javnem interesu; |
– upoštevati
tehnične, zdravstvene in druge normative in standarde, povezane z
izvajanjem javne službe; |
– zagotavljati
dežurno službo; |
– kot
dober gospodarstvenik uporabljati, upravljati in/oziroma vzdrževati
objekte, naprave in druga sredstva, namenjena izvajanju javne službe; |
– vzdrževati
objekte in naprave koncesije tako, da se, ob upoštevanju časovnega
obdobja trajanja koncesije, ohranja njihova uporabnost in
funkcionalnost; |
– po
izteku koncesijskega obdobja koncedentu predati javno vodovodno omrežje
(objekte, naprave in druga sredstva, namenjena izvajanju javne službe); |
– sklepati
pogodbe za uporabo javnih dobrin, oziroma opravljanje storitev, ki so
predmet koncesije ali v povezavi z njo; |
– skrbeti
za tekoče obveščanje javnosti o dogodkih v zvezi z izvajanjem javne
službe; |
– oblikovati
predloge cen za storitve javne službe skladno z veljavnimi predpisi; |
– obračunavati
pristojbine in druge prispevke, če so le-ti uvedeni s predpisom; |
– vodenje
evidenc opravljanja storitev javne službe; |
– ažurno
in strokovno vodenje poslovnih knjig; |
– priprava
programa oskrbe s pitno vodo, ustreznih poslovnih načrtov, letnih
programov in dolgoročnega plana izvajanja javne službe, letnega
poročila, kakor tudi druge kalkulacije stroškov in prihodkov dejavnosti; |
– poročati
koncedentu o izvajanju koncesije; |
– v
prvotno stanje povrniti nepremičnine na katerih so se izvajala
vzdrževalna in druga dela; |
– omogočati
koncedentu nemoten nadzor nad izvajanjem gospodarske javne službe in |
– obveščati
druge pristojne organe (inšpekcije …) o kršitvah. |
Koncesionar je odgovoren za izvajanje nalog javne službe. |
Koncesionar je v skladu z zakonom odgovoren za škodo, ki jo pri
opravljanju ali v zvezi z izvajanje nalog iz tega odloka povzročijo pri
njem zaposleni ljudje koncedentu, uporabnikom ali tretjim osebam.
Koncesionar je dolžan za navedeno odgovornost skleniti ustrezno
zavarovanje. |
Koncesionar je dolžan iz naslova splošne civilne odgovornosti vključno z
razširitvijo na druge nevarnostne vire skleniti ustrezno zavarovanje za
škodo, ki jo povzroči koncedentu z nerednim ali nevestnim opravljanjem
storitev, za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem
nalog iz tega odloka povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali
tretjim osebam in za škodo, ki bi lahko nastala na objektih, napravah in
drugi infrastrukturi. Obseg in vsebina zavarovanja se podrobneje
opredelita s koncesijsko pogodbo. |
|
11. člen
|
(dolžnosti
uporabnikov) |
Uporabniki
imajo do koncesionarja dolžnosti, kot so opredeljene z občinskim
odlokom, ki ureja izvajanje javne službe oskrba s pitno vodo. |
Ob zgoraj
navedenih dolžnostih imajo uporabniki tudi dolžnost: |
– upoštevati
navodila koncesionarja in mu omogočiti neovirano opravljanje storitev
javne službe; |
– omogočiti
neoviran dostop do vseh prostorov in naprav, kjer se opravljajo storitve
javne službe; |
– redno
plačevati storitve v skladu z veljavnimi ceniki in občinskimi predpisi; |
– takoj
prijaviti vsa dejstva, pomembna za izvajanje javne službe oziroma
sporočiti koncesionarju vsako spremembo; |
– nuditi
koncesionarju potrebne podatke za vodenje obveznih zbirk podatkov
oziroma evidenc. |
Če
uporabnik storitev koncesionarju, ki ima namen opraviti dela v okviru
zagotavljanja izvajanja storitev javne službe, ne dovoli ali ne omogoči
vstopa v svoje prostore ali mu ne omogoči neoviranega dostopa do naprav,
ali mu drugače onemogoči izvajanje javne službe, je koncesionar o tem
dolžan obvestiti pristojno inšpekcijo ali drug nadzorni organ. |
Inšpektor
iz prejšnjega odstavka na pobudo koncesionarja odredi uporabniku
dolžnost, da zagotovi vse, kar je potrebno za izvedbo storitev javne
službe. |
|
12. člen
|
(pravice
uporabnikov) |
Pravice
uporabnikov so opredeljene z občinskim odlokom, ki ureja izvajanje javne
službe oskrba s pitno vodo. |
Ob zgoraj
opredeljenih pravicah imajo uporabniki do koncesionarja možnost
zahtevati tudi naslednje pravice: |
– pravico
do trajnega, rednega in nemotenega zagotavljanja dobrin in storitev
javne službe; |
– pravico
do enake obravnave glede kakovosti in dostopnosti dobrin in storitev
javne službe; |
– pravico
do v koncesijski pogodbi zagotovljenih cen storitev javne službe; |
– uporabljati
storitve javnih služb pod pogoji, določenimi z zakonom, s tem odlokom in
z drugimi predpisi; |
– zahtevati
vse obvezne in neobvezne storitve javne službe pod enakimi pogoji; |
– vpogleda
v evidence oziroma v zbirke podatkov, ki jih vodi koncesionar in se
nanašajo nanje. |
Uporabnik
storitev gospodarske javne službe se lahko v zvezi z izvajanjem javne
službe pritoži koncesionarju ali koncedentu, če meni, da je bila
storitev javne službe opravljena v nasprotju s tem odlokom. |
Uporabniki
smejo svoje pravice uveljavljati v obsegu in na način opredeljen z
veljavnimi predpisi, ki urejajo področje oskrbe s pitno vodo. |
|
13. člen
|
(druge
pravice in obveznosti) |
Pravice in
obveznosti koncedenta in koncesionarja, ki niso opredeljene s tem
odlokom, se uredijo s koncesijsko pogodbo. |
S
koncesijsko pogodbo se vzpostavijo ustrezni mehanizmi, s katerimi se
zagotovi učinkovito zavarovanje javnega interesa. |
|
IV. JAVNA
POOBLASTILA KONCESIONARJA |
|
14. člen
|
(javna
pooblastila) |
Koncedent
v okviru izvajanja javne službe podeljuje koncesionarju naslednja javna
pooblastila: |
– za
vodenje katastra infrastrukture, potrebne za izvajanje javne službe, |
– za
izdajo smernic in mnenj, skladno s predpisi o prostorskem načrtovanju, |
– za
izdajo projektnih pogojev in soglasij k projektnim rešitvam, skladno s
predpisi o graditvi objektov, |
– za
izdajo soglasij za priključitev na javni vodovod, |
– za
sklepanje pogodb z uporabniki, v primerih določenih s tem odlokom in
predpisi, ki urejajo izvajanje javne službe, |
– za
prekinitev ali omejitev dobave vode, |
– za
posredovanje informacij osebam, ki za to izkažejo upravičen interes, in
sicer v obsegu izkazanega upravičenega interesa, skladno z določili
zakona, ki ureja dostop do informacij javnega značaja, |
– za
vodenje evidenc, potrebnih za izvajanje javne službe. |
|
V. POSTOPEK IZBIRE KONCESIONARJA IN POGOJI TER MERILA ZA IZBOR
|
|
15. člen
|
(postopek
izbire) |
Koncesionarja se izbere na podlagi javnega razpisa, ki ga skupaj
izvedeta Občina Škofja Loka in Občina Gorenja vas - Poljane za izbor
koncesionarja za celotno območje izvajanja koncesije opredeljeno v
5. členu tega odloka. |
Javni
razpis se bo izvedel po postopku s pogajanji z objavo v Uradnem listu
Republike Slovenije in na spletni strani koncedenta ob uporabi določb
Zakona o gospodarskih javnih službah in smiselni uporabi Zakona o
javno-zasebnem partnerstvu. Objavo v Uradnem listu Republike Slovenije
izvede Občina Škofja Loka. |
V postopku
izvedbe javnega razpisa koncedent zagotovi transparentno in enakopravno
obravnavanje ponudnikov. |
|
16. člen
|
(status
koncesionarja) |
Koncesionar je lahko pravna ali fizična oseba. Prijavo na javni razpis
lahko poda skupaj tudi več oseb, ki morajo prijavi predložiti pravni
akt, iz katerega izhajajo medsebojna razmerja med več osebami in njihova
zaveza, da bodo v primeru izbora za koncesionarja ustanovili
pravno-organizacijsko obliko, s katero bo koncedent sklenil koncesijsko
pogodbo. |
Vsaka
oseba lahko vloži le eno vlogo (prijavo). V primeru skupne prijave sme
biti ista oseba ali njena povezana družba udeležena le pri eni (skupni)
prijavi. |
|
17. člen
|
(pogoji za
izbiro koncesionarja) |
Koncesionar mora za opravljanje koncesionirane dejavnosti izpolnjevati
naslednje pogoje: |
1. da
koncesionar ali vsak njegov zakoniti zastopnik, kolikor gre za pravno
osebo, ni bil pravnomočno obsojen zaradi kaznivih dejanj, določenih v
prvem odstavku 42. člena Zakona o javnem naročanju (Uradni list RS,
št. 12/13 – UPB5, 19/14 in 90/14 – ZDU-1I); |
2. da
koncesionar ni izločen iz postopkov oddaje javnih naročil zaradi
uvrstitve v evidenco ponudnikov z negativnimi referencami iz 77.a člena
ZJN-2 (Uradni list RS, št. 12/13 – UPB5, 19/14 in 90/14 – ZDU-1I)
oziroma 81.a člena ZJNVETPS (Uradni list RS, št. 72/11 – uradno
prečiščeno besedilo, 43/12 – odl. US, 90/12, 19/14 in 90/14 – ZDU-1); |
3. da
koncesionar na dan roka za oddajo prijav: |
– ni v
stečajnem postopku; |
– v skladu
s predpisi države, v kateri ima sedež, ali predpisi države naročnika,
nima zapadlih, neplačanih obveznosti v zvezi s plačili prispevkov za
socialno varnost ali v zvezi s plačili davkov v vrednosti 50 evrov ali
več; |
4. da
koncesionar v zadnjih 12 mesecih pred izdajo dokazila ni imel blokiranih
poslovnih računov; |
5. da
predloži predlog elaborata o oblikovanju cene izvajanja storitev javne
službe, pripravljenega skladno z veljavnimi predpisi; |
6. da ima
ustrezne izkušnje in reference na področju izvajanja koncesionirane
dejavnosti; |
7. da bo
sklenil zavarovanje proti odgovornosti za škodo iz naslova splošne
civilne odgovornosti vključno z razširitvijo na druge nevarnostne vire,
ki jo povzroči občini z nerednim ali nevestnim opravljanjem koncesije,
za škodo, ki jo pri opravljanju ali v zvezi z opravljanjem koncesije
povzročijo pri njem zaposlene osebe uporabnikom ali tretjim osebam in za
škodo, ki bi lahko nastala na objektih, napravah in drugi infrastrukturi
koncesije, ki jo pri opravljanju ali/in v zvezi z izvajanjem koncesije
povzročijo pri koncesionarju zaposleni tretjim osebam, občini ali državi
in za škodo, ki bi lahko nastala na objektih in napravah koncesije iz
naslova drugih nevarnostnih virov; |
8. da
sprejema vse obveznosti, določene s tem odlokom, razpisno dokumentacijo
in vzorcem koncesijske pogodbe; |
9. da je
sposoben zagotavljati izvajanje koncesije na kontinuiran in kakovosten
način, ob upoštevanju tega odloka, predpisov, normativov in standardov
ter ob upoštevanju krajevnih običajev; |
10. da je
predložil opis izvajanja javne službe iz katerega je razvidno, da
razpolaga z ustrezno tehnično opremo in kadri, ki omogočajo kvalitetno
izvedbo prevzetih obveznosti. |
Podrobnejšo vsebino pogojev in dokazil za izpolnjevanje pogojev bo
koncedent določil v okviru javnega razpisa. Koncedent si pridržuje
pravico, da v fazi javnega razpisa od ponudnikov zahteva, da predložijo
dodatna pojasnila ali dokazila, s katerimi se dokazuje izpolnjevanje
postavljenih pogojev za priznanje sposobnosti. |
|
18. člen
|
(merila za
izbor koncesionarja) |
Koncedent
mora oblikovati jasna in transparentna merila za izbor koncesionarja, ki
bodo omogočila izbor ekonomsko najugodnejšega kandidata. |
Ob merilu
najnižje ponujene cene izvajanja storitev javne službe (ponujena višina
vodarine) in najnižje ponujene cene za postavko strošek obnove in
vzdrževanja priključkov na javni vodovod v obsegu nalog izvajalca javne
službe oskrbe s pitno vodo, ki se obračuna v okviru omrežnine, bo
koncedent kot merilo uporabil tudi ponujeno obdobje fiksnosti navzgor
omejenih stroškov opravljanja storitev. |
Podrobnejšo vsebino meril za izbor koncesionarja bo koncedent določil v
okviru javnega razpisa. |
|
19. člen
|
(pooblastilo za izvedbo javnega razpisa) |
Objavo
javnega razpisa in postopek izbire koncesionarja izvede občinska uprava.
Odločbo o izbiri koncesionarja izda občinska uprava. O morebitni
pritožbi zoper odločbo občinske uprave odloči župan. |
Koncesijsko pogodbo podpiše župan. |
|
20. člen
|
(strokovna
komisija) |
Za
pripravo in izvedbo javnega razpisa, pregled in oceno prispelih vlog
oziroma prijav ter za pripravo strokovnega poročila Občina Škofja Loka
in Občina Gorenja vas - Poljane imenujeta skupno strokovno komisijo. |
Strokovna
komisija ima skupaj štiri člane, pri čemer dva člana predlaga Občina
Škofja Loka, dva člana pa Občina Gorenja vas - Poljane. Vsi člani
strokovne komisije morajo imeti najmanj visokošolsko izobrazbo in
najmanj 2 leti delovnih izkušenj z delovnega področja, da lahko
zagotovijo strokovno presojo vlog oziroma prijav. Član komisije lahko
ima namestnika. |
Predsednik
in vsi člani strokovne komisije morajo izpolnjevati pogoj iz drugega
odstavka 52. člena Zakona o javno- zasebnem partnerstvu, kar potrdijo s
podpisom izjave o izpolnjevanju tega pogoja. |
Člana
strokovne komisije, za katerega se ugotovi, da ne izpolnjuje
postavljenega pogoja iz drugega in tretjega odstavka tega člena, se
nemudoma izloči iz strokovne komisije in se imenuje nadomestnega člana. |
Za izvedbo
posameznih dejanj v postopku izvedbe javnega razpisa morajo biti navzoči
najmanj trije člani strokovne komisije (npr. javno odpiranje prijav).
Poročilo o ocenjevanju prispelih ponudb pripravijo in podpišejo vsi
člani strokovne komisije. |
Strokovno-tehnično pomoč in svetovanje v postopku priprave in izvedbe
javnega razpisa za strokovno komisijo zagotavljajo strokovne službe
koncedenta in/ali zunanji strokovnjaki. Člani strokovne komisije so
lahko tudi neodvisni zunanji strokovnjaki, ki razpolagajo s specifičnim
znanjem, potrebnim za uspešno izbiro koncesionarja. |
Strokovna
komisija pripravi poročilo o ocenjevanju prispelih ponudb, ki ga
posreduje občinski upravi. Predmetno poročilo je podlaga za pripravo
akta izbire, ki ga izda občinska uprava. |
Akt izbire
preneha veljati, če izbrani koncesionar ne podpiše koncesijske pogodbe v
roku 60 dni od njegove pravnomočnosti. |
|
VI. VZPOSTAVITEV, TRAJANJE IN SPREMEMBE KONCESIJSKE POGODBE
|
|
21. člen
|
(vzpostavitev) |
Koncesijska pogodba prične veljati z dnem podpisa obeh pogodbenih
strank. Koncesijsko razmerje se začne izvajati z dnem prevzema
koncesije, kot se določi v prehodnih določbah koncesijske pogodbe. S
koncesijsko pogodbo se podrobneje uredijo medsebojna razmerja med
koncedentom in koncesionarjem. |
Sklenjena
koncesijska pogodba ima naravo javnopravne pogodbe, zato lahko koncedent
v njej opredeli določene javnopravne elemente, s katerimi se varuje
javni interes. |
V primeru
neskladja med tem odlokom in koncesijsko pogodbo veljajo določbe tega
odloka. |
|
22. člen
|
(sprememba
koncesijske pogodbe) |
Koncedent
ali koncesionar lahko zahtevata spremembo koncesijske pogodbe v
primerih: |
– spremembe
zakonov in predpisov, ki vplivajo na spremembo določb koncesijske
pogodbe; |
– v
primeru dodatnih investicij in storitev, ki niso bile vključene v
prvotno koncesijo; |
– spremenjenih
okoliščin, ki jih ni bilo možno predvideti ob podpisu koncesijske
pogodbe. |
Koncedent
lahko zahtevata spremembo koncesijske pogodbe v primeru: |
– če
je to potrebno, da se zavaruje javni interes. |
Nedopustne
so spremembe pogodbe pri katerih: |
– bi
se spremenila splošna narava koncesije; |
– bi
sprememba uvajala pogoje, ki bi, če bi bili del prvotnega postopka
podelitve koncesije, omogočili udeležbo drugih ponudnikov kot tistih, ki
so bili prvotno izbrani, ali sprejem druge ponudbe kot tiste, ki je bila
prvotno izbrana, ali pa bi k sodelovanju v postopku podelitve koncesije
pritegnili še druge udeležence; |
– bi
se zaradi spremembe ekonomsko ravnotežje koncesije spremenilo v korist
koncesionarja na način, ki ni bil predviden v prvotni koncesiji; |
– bi
bil zaradi spremembe znatno razširjen obseg koncesije; |
– bi
se zamenjalo koncesionarja, razen pod pogoji določenimi v 37. členu tega
odloka. |
|
23. člen
|
(trajanje
in podaljšanje razmerja) |
Koncesijsko razmerje se sklene za obdobje 7 let. |
Koncesijsko obdobje začne teči z dnem, kot je določeno v 21. členu tega
odloka in se zaključi z zadnjim dnem veljavnosti koncesijske pogodbe. |
Trajanje
koncesijskega razmerja se lahko podaljša največ za polovico s pogodbo
dogovorjenega obdobja, če za to obstajajo utemeljeni razlogi, še posebej
v primeru, če je to potrebno zaradi dodatnih vlaganj koncesionarja, ki
so posledica zahtev koncedenta ali njegovih ukrepov v javnem interesu
ali če je navedeno potrebno za izpolnitev obvez koncedenta iz odločbe
št. KS OP ROPI/5/2/Sora/0 o dodelitvi sredstev za projekt »Oskrba s
pitno vodo v porečju Sore«. |
V primeru
podaljšanja koncesijskega razmerja koncedent in koncesionar v postopku s
pogajanji brez predhodne objave uskladita vsebino aneksa, ki se sklene k
sklenjeni koncesijski pogodbi in v katerem se opredeli čas podaljšanja,
razlogi za podaljšanje in druge določbe, s katerimi se spreminja osnovno
pogodbo. Postopek se mora pričeti še v času trajanja koncesijske
pogodbe. |
|
VII. FINANCIRANJE JAVNE SLUŽBE |
24. člen
|
(financiranje) |
Izvajanje
storitev javne službe se financira iz plačil uporabnikov za storitve
javne službe. |
Koncedent
in koncesionar se lahko dogovorita za subvencioniranje stroškov
izvajanja storitev javne službe iz proračuna, če je to dopustno glede na
predpise, ki določajo način in metodologijo oblikovanja cen storitev
javne službe. |
|
25. člen
|
(Izhodiščne cene in njihovo spreminjanje) |
V
izhodiščnih cenah iz ponudbe morajo biti definirana vsa plačila, ki jih
uporabniki plačujejo koncesionarju. Izhodiščne cene in pogoji za njihovo
spreminjanje se določijo s koncesijsko pogodbo. |
Cena
storitev javne službe se usklajuje po predpisih, ki urejajo oblikovanje
cen storitev izvajanja javne službe in na način kot je dogovorjen s
koncesijsko pogodbo. Koncesionar mora vzpostaviti učinkovit sistem
plačevanja in izterjave obračunanih storitev. Tveganje izterjave in
neplačil nosi koncesionar. |
Koncesionar se bo s koncesijsko pogodbo zavezal, da bo koncedentu redno
mesečno plačeval koncesnino za predano javno vodovodno omrežje (objekte,
naprave in druga sredstva, namenjena izvajanju javne službe), ki se
izračuna na način, da se vključijo stroški naslednjih postavk za izračun
višine omrežnine: |
– strošek
amortizacije ali najema osnovnih sredstev in naprav, ki so javna
infrastruktura, |
– strošek
zavarovanja infrastrukture javne službe, |
– strošek
odškodnin, ki vključujejo odškodnine za služnost, povzročeno škodo,
povezano z gradnjo, obnovo in vzdrževanjem infrastrukture javne službe
in |
– odhodek
financiranja v okviru stroškov omrežnine, ki vključujejo obresti in
druge stroške, povezane z dolžniškim financiranjem gradnje ali obnove
infrastrukture javne službe oskrbe s pitno vodo. |
Način
obračuna in plačil strošek nadomestil za zmanjšanje dohodka iz kmetijske
dejavnosti v skladu s predpisi, ki urejajo nadomestilo za zmanjšanje
dohodka iz kmetijske dejavnosti zaradi prilagoditve ukrepom
vodovarstvenega režima in način obračuna in plačila za vodno pravico v
skladu s predpisi, ki urejajo vode, bosta koncedent in koncesionar
uredila, ko bo obveznost nastala. |
|
VIII. ENOSTRANSKI UKREPI V JAVNEM INTERESU |
|
26. člen
|
(enostranski ukrepi v javnem interesu) |
Koncedent
ima pravico, ko je to nujno potrebno, da se zavaruje javni interes in
doseže namen sklenjene koncesijske pogodbe, da z enostranskim ukrepom
poseže v vzpostavljeno koncesijsko razmerje in zavaruje javni interes. |
Kot
enostranski ukrep v javnem interesu lahko koncedent uporabi: |
– uvedbo
izrednega nadzora nad izvajanjem koncesijske pogodbe; |
– izdajo
obveznih navodil koncesionarju; |
– začasni
prevzem vzpostavljene infrastrukture v upravljanje in oskrbo; |
– izvedbo
investicijskih ali vzdrževalnih ukrepov za zavarovanje vrednosti
vzpostavljene infrastrukture; |
– odvzem
koncesije; |
– uveljavljanje
odkupne pravice. |
Ukrep
koncedenta mora biti skladen z načelom sorazmernosti in ne sme
prekomerno obremenjevati koncesionarja. |
Način in
pogoji uveljavitve enostranskih ukrepov v javnem interesu se podrobneje
opredelijo s koncesijsko pogodbo. |
|
IX. DOLŽNOST POROČANJA IN NADZOR NAD IZVAJANJEM POGODBE |
|
27. člen
|
(dolžnost
poročanja) |
Koncesionar je dolžan skladno z veljavno zakonodajo in predpisi redno
voditi vse potrebne evidence, poročila in drugo potrebno dokumentacijo
in jih na zahtevo koncedenta predložiti v roku 15 dni od zahteve. |
Koncesionar je dolžan pripraviti letno poročilo o izvajanju javne službe
skladno z veljavnimi predpisi in določili koncesijske pogodbe ter ga
posredovati koncedentu. Vsebina letnega poročila se podrobneje opredeli
s koncesijsko pogodbo. |
Koncesionar je dolžan predložiti poročilo iz prejšnjega odstavka tega
člena do 31. 3. tekočega leta o izvajanju javne službe za preteklo leto. |
Ob
prenehanju koncesijske pogodbe je koncesionar dolžan brezplačno izročiti
vse evidence in vso dokumentacijo v zvezi z izvajanjem koncesije v
celoti v last in posest koncedentu. |
|
28. člen
|
(nadzor
nad izvajanjem pogodbe) |
Redni
nadzor nad izvajanjem koncesijske pogodbe izvaja koncedent. Koncedent
lahko za posamezna strokovna in druga opravila nadzora pooblasti
občinsko upravo ali zunanjega izvajalca. |
Koncedent
lahko nad izvajanjem s pogodbo dogovorjene dejavnosti odredi tudi
izreden nadzor. Za izvedbo izrednega nadzora župan imenuje posebno
nadzorno komisijo. O izvedenem izrednem nadzoru se napravi zapisnik, ki
ga podpišeta predstavnik koncesionarja in predsednik nadzorne komisije. |
Koncesionar mora koncedentu omogočiti nadzor, pregled infrastrukture ter
omogočiti vpogled v vso dokumentacijo (npr. letne računovodske izkaze,
revizorjevo poročilo), vključno z dokumentacijo, ki jo koncesionar
označi kot poslovno skrivnost in se nanaša na izvajanje javne službe,
nadalje vpogled v vodene zbirke podatkov ter nuditi zahtevane podatke in
pojasnila. |
Nadzor
mora potekati tako, da ne ovira opravljanja redne dejavnosti
koncesionarja in tretjih oseb, praviloma le v poslovnem času
koncesionarja. Izvajalec nadzora se izkaže s pooblastilom koncedenta. |
O nadzoru
se napravi zapisnik, ki ga podpišeta predstavnik koncesionarja in
koncedenta oziroma pooblaščenec koncedenta. |
|
29. člen
|
(nadzorni
ukrepi) |
Če
pristojni organ koncedenta ugotovi, da koncesionar ne izpolnjuje
pravilno obveznosti iz koncesijskega razmerja, mu lahko z upravno
odločbo naloži izpolnitev teh obveznosti oziroma drugo ravnanje, ki
izhaja iz tega odloka ali koncesijske pogodbe z namenom, da se zavaruje
javni interes in doseže namen sklenjene koncesijske pogodbe. |
|
30. člen
|
(prevzem
objektov in ukrepi za zavarovanje njene vrednosti) |
Koncedent
ima pravico, ko je to nujno potrebno, da se zavaruje javni interes in
doseže namen sklenjene koncesijske pogodbe, da začasno prevzame objekte
in vzpostavljene ukrepe v upravljanje in oskrbo in/ali da izvede
investicijske ali vzdrževalne ukrepe za zavarovanje vrednosti
vzpostavljene infrastrukture. |
|
X. PRENEHANJE KONCESIJSKEGA RAZMERJA |
|
31. člen
|
(redno
prenehanje) |
Koncesijsko razmerje redno preneha s pretekom časa, za katerega je bila
sklenjena koncesijska pogodba. |
Koncedent
v koncesijski pogodbi opredeli pogoje in način predčasnega prenehanja
koncesijskega razmerja, prav tako pa opredeli tudi pogoje, pod katerimi
je dopustna enostranska odpoved koncesijske pogodbe s strani koncedenta. |
|
32. člen
|
(odvzem
koncesije) |
Koncesijska pogodba lahko zaradi odvzema koncesije s strani koncedenta
predčasno preneha: |
– če
koncesionar ne začne z opravljanjem nalog iz tega odloka v za to, s
koncesijsko pogodbo, določenem roku; |
– če
je v javnem interesu, da se izvajanje javne službe preneha izvajati v
obliki koncesije storitve; |
– če
je proti koncesionarju uveden stečajni ali likvidacijski postopek; |
– če
je bila koncesionarju izdana sodna ali upravna odločba zaradi kršitve
predpisov, koncesijske pogodbe ali upravnih aktov, izdanih za izvajanje
koncesije, na podlagi katere utemeljeno ni mogoče pričakovati
nadaljnjega pravilnega izvajanja koncesije; |
– če
obstaja utemeljen dvom, da koncesionar v bistvenem delu ne bo izpolnil
prevzetih obveznosti; |
– če
je po sklenitvi koncesijske pogodbe ugotovljeno, da je koncesionar dal
zavajajoče in neresnične podatke, ki so vplivali na podelitev koncesije; |
– če
se uveljavlja protikorupcijska klavzula iz koncesijske pogodbe. |
Odvzem
koncesije ni dopusten v primeru, če je do okoliščin, ki bi odvzem
utemeljevale, prišlo zaradi višje sile ali nepredvidljivih in
nepremagljivih okoliščin. |
Postopek
za odvzem koncesije v primeru iz tretje alineje prvega odstavka tega
člena koncedent ustavi, če je predlog za začetek stečajnega ali
likvidacijskega postopka zavrnjen. |
Pogoji iz
četrte alineje prvega odstavka, na podlagi katerih lahko začne koncedent
postopek za odvzem koncesije, so izpolnjeni v trenutku, ko postane sodna
ali upravna odločba, s katero je bila koncesionarju izrečena kazenska
ali upravna sankcija, pravnomočna. |
Obstoj
razlogov iz prve, druge, pete, šeste in sedme alineje prvega odstavka se
podrobneje določi v koncesijski pogodbi. |
Koncedent
mora koncesionarju o odvzemu koncesije izdati upravno odločbo, ki jo
izda občinska uprava, s katero ugotovi razloge za odvzem koncesije.
Koncesijsko razmerje preneha z dnem pravnomočnosti odločbe o odvzemu
koncesije. |
V primeru
odvzema koncesije je koncesionar dolžan prenesti na koncedenta celotno
predano infrastrukturo, koncedent pa je koncesionarju dolžan plačati
nadomestilo za predčasno prenehanje koncesijske pogodbe, izračunano po
metodologiji, določeni v koncesijski pogodbi, zmanjšano za nastalo škodo
koncedentu, ki je posledica predčasnega prenehanja koncesijske pogodbe. |
|
33. člen
|
(odkupna
pravica) |
Koncesionar se s koncesijsko pogodbo zaveže, da bo koncedentu pod pogoji
opredeljenimi s koncesijsko pogodbo (odkupna pravica koncedenta), na
njegovo zahtevo prodal koncesijo. |
Koncedent
in koncesionar s koncesijsko pogodbo opredelita vsebino in pogoje
uveljavljanja odkupne pravice. Koncedent si pridržuje pravico
predčasnega odkupa koncesije za celotno ali del območja izvajanja
koncesije. |
Odkup je
lahko tudi prisilen. Za prisilen odkup koncesije se uporabljajo določbe
predpisov, ki urejajo razlastitev. Ob prisilnem odkupu je koncedent
dolžan plačati koncesionarju odškodnino, ki se določa po predpisih o
razlastitvi. |
|
XI. PREDČASNO PRENEHANJE KONCESIJSKE POGODBE |
|
34. člen
|
(načini
predčasnega prenehanja koncesijske pogodbe) |
Koncesijska pogodba lahko predčasno preneha: |
– z
razdrtjem ali |
– s
sporazumno razvezo. |
|
35. člen
|
(razdrtje
koncesijske pogodbe) |
Koncesijska pogodba lahko z (enostranskim) razdrtjem oziroma odpovedjo
koncedenta preneha: |
– če
koncesionar javne službe ne izvaja redno, strokovno, pravočasno ter zato
povzroča motnje v izvajanju nalog javne službe; |
– zaradi
ponavljajočih in dokumentiranih kršitev predpisov ali koncesijske
pogodbe s strani koncesionarja; |
– če
koncesionar koncesijsko pogodbo krši tako, da nastaja večja škoda
uporabnikom njegovih storitev, koncedentu ali tretjim osebam; |
– če
koncesionar kljub pismenem opozorilu koncedenta ne izpolnjuje prevzetih
obveznosti na način določen s tem odlokom in koncesijsko pogodbo. |
V primeru
izpolnitve katerega izmed pogojev iz prejšnjega odstavka lahko začne
koncedent postopek za enostransko razdrtje koncesijske pogodbe. |
Koncesionar lahko razdre koncesijsko pogodbo, če koncedent ne izpolnjuje
svojih obveznosti iz koncesijske pogodbe tako, da to koncesionarju
onemogoča izvajanje koncesijske pogodbe. |
Enostransko razdrtje koncesijske pogodbe ni dopustno v primeru, če je do
okoliščin, ki bi takšno prenehanja utemeljevale, prišlo zaradi višje
sile ali drugih nepredvidljivih in nepremagljivih okoliščin. |
Ob
razdrtju koncesijske pogodbe je koncesionar dolžan prenesti v last
koncedenta predano infrastrukturo, koncedent pa je koncesionarju dolžan
plačati nadomestilo za predčasno prenehanje koncesijske pogodbe,
izračunano po metodologiji, določeni v koncesijski pogodbi in v roku,
določenem v koncesijski pogodbi, zmanjšano za nastalo škodo koncedentu,
ki je posledica predčasnega prenehanja koncesijske pogodbe. |
|
36. člen
|
(sporazumna razveza koncesijske pogodbe) |
Pogodbeni
stranki lahko med trajanjem koncesije tudi sporazumno razvežeta
koncesijsko pogodbo. |
Stranki se
sporazumeta za razvezo koncesijske pogodbe v primeru, ko ugotovita, da
je zaradi bistveno spremenjenih okoliščin, ekonomskega ali sistemskega
značaja oziroma drugih enakovredno ocenjenih okoliščin nadaljnje
opravljanje dejavnosti iz koncesijske pogodbe nesmotrno ali nemogoče. V
takem primeru s pisnim sporazumom določita vse medsebojne pravice in
obveznosti, ki izvirajo iz sporazumne razveze ter tudi postopek prevzema
infrastrukture. |
|
37. člen
|
(prenos
koncesije) |
Koncesionar ne sme brez predhodnega pisnega soglasja koncedenta prenesti
koncesije na tretjo osebo. |
Prenos
koncesije je dopusten le v primeru univerzalnega pravnega nasledstva. |
|
38. člen
|
(višja
sila) |
Višja sila
in druge nepredvidljive okoliščine so izredne, nepremagljive in
nepredvidljive okoliščine, ki nastopijo po sklenitvi koncesijske pogodbe
in so zunaj volje pogodbenih strank (v celoti tuje pogodbenim strankam).
Za višjo silo se štejejo zlasti potresi, poplave ter druge elementarne
nezgode, stavke, vojna ali ukrepi oblasti, pri katerih izvajanje javne
službe ni možno na celotnem območju koncesije ali na njenem delu na
način, ki ga predpisuje koncesijska pogodba. |
Koncesionar mora v okviru objektivnih možnosti tudi ob nepredvidljivih
okoliščinah, nastalih zaradi višje sile, opravljati naloge, ki so
predmet pogodbe in tega odloka. Koncesionar mora v teh primerih naloge
koncesionirane javne službe opravljati skladno z izdelanimi načrti za
ukrepanje za primer nepredvidljivih okoliščin in višje sile, kjer so
ukrepi predpisani. O nastopu okoliščin, ki pomenijo višjo silo, se
morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in po potrebi še dogovoriti
način izvajanja nalog v takih pogojih. |
V primeru
izvajanje nalog iz prejšnjega odstavka, ima koncesionar pravico
zahtevati od koncedenta povračilo stroškov, ki so nastali zaradi
opravljanja nalog v nepredvidljivih okoliščinah. |
V primeru
višje sile in ob nastopu drugih nepredvidljivih okoliščin, lahko župan,
poleg koncesionarja, aktivira tudi Občinski štab civilne zaščite ter
enote, službe in druge operativne sestave za zaščito, reševanje in pomoč
v občini. V tem primeru nadzor nad izvajanjem ukrepov prevzame Občinski
štab civilne zaščite. |
|
39. člen
|
(spremenjene okoliščine) |
Če
nastanejo po sklenitvi koncesijske pogodbe okoliščine, ki bistveno
otežujejo izpolnjevanje obveznosti koncesionarja in to v takšni meri, da
bi bilo kljub posebni naravi koncesijske pogodbe nepravično pogodbena
tveganja prevaliti pretežno ali izključno le na koncesionarja, ima
koncesionar pravico zahtevati spremembo koncesijske pogodbe. |
Spremenjene okoliščine iz prejšnjega odstavka niso razlog za enostransko
prenehanje koncesijske pogodbe. O nastopu spremenjenih okoliščin se
morata stranki nemudoma medsebojno obvestiti in dogovoriti o izvajanju
koncesijske pogodbe v takih pogojih. Kljub spremenjenim okoliščinam je
koncesionar dolžan izpolnjevati obveznosti iz koncesijske pogodbe. |
|
XII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE |
|
40. člen
|
(uporaba
prava) |
Za vsa
razmerja in spore, ki izhajajo iz sklenjenega razmerja, se uporabi
izključno pravo Republike Slovenije. |
|
41. člen
|
(kolizija
določb) |
V primeru
morebitnega neskladja med določbami tega odloka in Odloka o oskrbi s
pitno vodo na območju Občine Škofja Loka veljajo določbe tega odloka. |
|
42. člen
|
(začetek
veljavnosti akta) |
Ta odlok
začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike
Slovenije. |
|
Št. 354-25/2015 |
Škofja
Loka, dne 11. junija 2015 |
|
|
Župan |
Občine Škofja Loka |
mag. Miha Ješe l.r. |
|